為切實(shí)加強(qiáng)房屋市政限額以下小型工程的安全生產(chǎn)管理，落實(shí)各方主體責(zé)任，最大限度降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我省實(shí)際，我們組織編制了《河南省房屋市政限額以下小型工程施工安全管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

征求意見時(shí)間：2025年8月6日至8月20日

聯(lián)系電話：0371-66069893

工作郵箱：hnzjza2051@163.com

附件：河南省房屋市政限額以下小型工程施工安全管理辦法（征求意見稿）.docx

2025年8月6日

河南省房屋市政限額以下小型工程施工安全管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)房屋市政限額以下小型工程的安全生產(chǎn)管理，落實(shí)各方主體責(zé)任，最大限度降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《河南省安全生產(chǎn)條例》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)房屋市政限額以下小型工程的施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

各行業(yè)主管部門或綜合監(jiān)管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)房屋市政限額以下小型工程安全生產(chǎn)工作。

第三條 本辦法所稱的房屋市政限額以下小型工程，是指按規(guī)定無需辦理施工許可手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。具體包括工程投資額在100萬元（不含100萬元）以下或建筑面積在500平方米（不含500平方米）以下，無需申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建、拆除、修繕、加固、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工。

鄉(xiāng)村建設(shè)工程、住宅室內(nèi)裝飾裝修工程、臨時(shí)性建筑、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、軍事建設(shè)工程不適用本辦法。

第四條 本辦法所稱建設(shè)單位，是指投資進(jìn)行限額以下小型工程的單位或者自然人。

本辦法所稱施工單位，是指依法從事生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)法人、非企業(yè)法人的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等。

第五條 房屋市政限額以下小型工程施工安全管理應(yīng)當(dāng)遵循“省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的工作原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〔以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”〕網(wǎng)格化巡查為主，社區(qū)居委會(huì)（以下簡稱“社區(qū)”）巡查與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公眾參與為輔，屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合的方式實(shí)施。

第六條 各級(jí)地方人民政府及其有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)將房屋市政限額以下小型工程施工安全有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)納入安全生產(chǎn)宣傳教育內(nèi)容，增強(qiáng)從業(yè)人員和全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員防范事故能力。

第七條 任何單位或個(gè)人都有權(quán)通過12345熱線、12319熱線、河南省安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)等方式，對(duì)房屋市政限額以下小型工程中存在的事故隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為檢舉、控告、投訴；對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)的，依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 鼓勵(lì)各市級(jí)人民政府依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)或其他相關(guān)信息平臺(tái)，組織開發(fā)建設(shè)房屋市政限額以下小型工程信息管理系統(tǒng)及移動(dòng)端，通過信息化手段加強(qiáng)房屋市政限額以下小型工程監(jiān)管。

第二章 主體責(zé)任

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任，并依法履行下列安全責(zé)任：

（一）項(xiàng)目動(dòng)工前，按照項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確的方式進(jìn)行信息登記，自覺接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管。

（二）依法與施工單位簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，但不得設(shè)定包含以包代管、強(qiáng)迫對(duì)方接受惡意低價(jià)、冒險(xiǎn)作業(yè)等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的施工單位進(jìn)行施工。

（三）應(yīng)將信息登記張貼在房屋市政限額以下小型工程所在地的醒目位置，接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)配合有關(guān)部門、單位的監(jiān)督檢查。

（四）保障施工安全作業(yè)所需費(fèi)用，并督促施工單位落實(shí)施工安全防護(hù)措施。

（五）履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，督促施工單位依法依規(guī)施工。加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并采取有效措施處置。

（六）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案。

（七）挖掘工程開工前應(yīng)與地下管線權(quán)屬單位進(jìn)行對(duì)接配合，開展地下管線調(diào)查，查清施工區(qū)域地下管線情況。

（八）采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家與河南省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和設(shè)計(jì)文件要求。

（九）工程涉及動(dòng)火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行內(nèi)部動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)。動(dòng)火作業(yè)前，建設(shè)單位應(yīng)前往作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行安全核查，經(jīng)核查符合有關(guān)安全要求后方可同意動(dòng)火作業(yè)。動(dòng)火期間，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

（十）鼓勵(lì)建設(shè)單位委托第三方技術(shù)服務(wù)單位對(duì)限額以下小型工程進(jìn)行工程管理。

（十一）不得將應(yīng)該申請(qǐng)辦理房屋市政建筑工程施工許可手續(xù)的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下小型工程項(xiàng)目，規(guī)避辦理施工許可手續(xù)。

（十二）限額以下小型工程完工后3個(gè)工作日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告銷號(hào)。

（十三）落實(shí)法律法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工活動(dòng)的安全管理，依法履行下列安全責(zé)任：

（一）工程開工前，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署《施工安全管理承諾書》《安全責(zé)任清單》，并留存?zhèn)洳椤Ｉ婕皠?dòng)火作業(yè)的，要在動(dòng)火作業(yè)施工前辦理動(dòng)火作業(yè)證，動(dòng)火作業(yè)證上必須明確動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和管控措施，經(jīng)管理使用單位分管負(fù)責(zé)人審批同意后，方可實(shí)施。涉及壓力管道等特種設(shè)備安裝的，要在安裝前依法辦理安裝告知和申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)。

（二）施工前應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。制定安全可靠的施工方案，明確施工安全風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急保障、職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。

（三）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，安全生產(chǎn)費(fèi)用按規(guī)定規(guī)范計(jì)取及使用；使用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、工具、器材和設(shè)備設(shè)施；配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品和防護(hù)裝置，督促進(jìn)入現(xiàn)場及現(xiàn)場施工的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護(hù)用品。

（四）加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全管理工作，及時(shí)排查整改事故隱患，糾正施工人員的違法違規(guī)行為。

（五）涉及電焊、氣焊、氣割等特種作業(yè)以及實(shí)施特種設(shè)備焊接的人員，必須具備相應(yīng)動(dòng)火作業(yè)安全技能。用工單位應(yīng)履行證書查驗(yàn)責(zé)任，安排持證人員進(jìn)行電焊、氣焊、氣割動(dòng)火作業(yè)。

（六）嚴(yán)格落實(shí)對(duì)水、電、油、氣、通信等管線和城市道橋、地鐵隧道等影響公共安全的公共設(shè)施設(shè)備的安全保護(hù)措施。

（七）動(dòng)火作業(yè)必須符合《焊接與切割安全》（GB9448）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。作業(yè)期間應(yīng)嚴(yán)格做到“六必須”：必須清理周邊可燃物和易燃易爆物質(zhì)，動(dòng)火作業(yè)區(qū)域與其他區(qū)域必須進(jìn)行有效防火分隔；必須配備相應(yīng)的消防器材，保障消防用水；必須在現(xiàn)場設(shè)置警戒線或者安全標(biāo)識(shí)；必須保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；必須避免與具有火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)產(chǎn)生交叉；必須安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場全過程監(jiān)護(hù)。

（八）施工現(xiàn)場涉及使用危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)物品安全管理相關(guān)規(guī)定管理。

（九）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，需按照原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)方案施工；沒有設(shè)計(jì)方案，不得施工。

（十）對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)交底，保證施工作業(yè)人員充分了解施工作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急措施。

（十一）加強(qiáng)對(duì)施工人員安全生產(chǎn)及消防安全培訓(xùn)教育，不得使用未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)或安全生產(chǎn)培訓(xùn)不合格的人員上崗作業(yè)。

（十二）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

（十三）落實(shí)法律法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第三章 監(jiān)管職責(zé)

第十一條 各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，履行下列職責(zé)：

（一）加強(qiáng)對(duì)房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)、督促下級(jí)政府（機(jī)構(gòu)）和有關(guān)部門依法履行房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

（二）進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。

（三）將房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)安全生產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（四）其他法律法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé)。

第十二條 各省轄市、縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)建立會(huì)商、信息共享機(jī)制，按照“三管三必須”原則，履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)范圍內(nèi)房屋市政限額以下小型工程施工安全的監(jiān)督管理；共享房屋市政限額以下小型工程施工安全監(jiān)管工作信息；研究解決房屋市政限額以下小型工程施工安全監(jiān)管中存在的困難問題。

（二）加強(qiáng)房屋市政限額以下小型工程施工安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管人員及檢查人員對(duì)房屋市政限額以下小型工程施工安全的監(jiān)管能力，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理人員、施工人員安全管理水平和應(yīng)變應(yīng)急處置能力。

（三）依職責(zé)及時(shí)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的事故隱患信息。

（四）其他法律法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé)。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）明確負(fù)責(zé)房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。

（二）落實(shí)轄區(qū)房屋市政限額以下小型工程的安全生產(chǎn)信息登記和銷號(hào)工作。

（三）對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）及時(shí)制止房屋市政限額以下小型工程施工現(xiàn)場存在的事故隱患或安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。依法查處權(quán)限范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，及時(shí)將權(quán)限范圍以外的違法違規(guī)行為報(bào)送相關(guān)部門依法處理。

（五）法律法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條 社區(qū)居委會(huì)應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）發(fā)現(xiàn)所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者有關(guān)部門報(bào)告。

（二）落實(shí)消防安全管理人要求，強(qiáng)化對(duì)房屋市政限額以下小型工程施工現(xiàn)場防火安全檢查。

（三）開展轄區(qū)內(nèi)房屋市政限額以下小型工程相關(guān)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高人民群眾安全意識(shí)。

第十五條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)日常安全巡查工作，發(fā)現(xiàn)施工過程中的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門報(bào)告，協(xié)助處理。

（二）將施工過程中安全生產(chǎn)有關(guān)注意事項(xiàng)、禁止行為等內(nèi)容提前告知物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位。

（三）發(fā)現(xiàn)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)，但未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)方案，擅自施工的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門。

（四）配合有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋市政限額以下小型工程安全生產(chǎn)宣傳教育。

第四章 監(jiān)管程序

第十六條 房屋市政限額以下小型工程實(shí)行閉環(huán)管理，落實(shí)開工前信息登記、施工中巡查檢查、完工后辦理銷號(hào)等監(jiān)管程序。

信息登記、完工銷號(hào)為告知性登記、銷號(hào)，僅作為安全生產(chǎn)管理的依據(jù)，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)合法性及工程質(zhì)量合格的依據(jù)。

第十七條 房屋市政限額以下小型工程開工前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行信息登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在受理信息登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的信息進(jìn)行核查，并督促引導(dǎo)建設(shè)單位按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際委托社區(qū)、物業(yè)進(jìn)行房屋市政限額以下小型工程信息登記，具體實(shí)施辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行信息登記時(shí)，發(fā)現(xiàn)以下情形的，分別作出相應(yīng)處理：

（一）屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的，告知建設(shè)單位依法向有關(guān)部門申請(qǐng)取得相關(guān)許可證后方可開工，并及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門跟進(jìn)檢查，防止未經(jīng)許可擅自開工。

（二）屬于依法應(yīng)禁止、控停的違法建設(shè)活動(dòng)，告知建設(shè)單位不得開工建設(shè)，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門處理。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立日常安全巡查（檢查）制度，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理機(jī)制作用，整合協(xié)調(diào)街道網(wǎng)格員、相關(guān)行業(yè)部門下沉人員、社區(qū)工作人員、物業(yè)管理人員等力量，強(qiáng)化房屋市政限額以下小型工程的日常巡查（檢查）。

第二十條 巡查（檢查）人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)以下巡查（檢查）發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理：

（一）發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進(jìn)行房屋市政限額以下小型工程建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)建設(shè)單位按照規(guī)定辦理信息登記。

（二）發(fā)現(xiàn)房屋市政限額以下小型工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，未采取必要安全防護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)立即制止，督促整改。拒不整改的，及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門依法處理。

（三）發(fā)現(xiàn)存在違法建設(shè)活動(dòng)，或者應(yīng)當(dāng)辦理施工許可而未辦理施工許可手續(xù)、擅自開工建設(shè)等行為，應(yīng)當(dāng)立即制止，及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門依法處理。

第二十一條 房屋市政限額以下小型工程完工后3個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)降怯浀泥l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理銷號(hào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng)辦理完工銷號(hào)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核實(shí)情況。

建設(shè)單位未申請(qǐng)銷號(hào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)工程已完工的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系建設(shè)單位核實(shí)情況，確認(rèn)完工的應(yīng)當(dāng)辦理銷號(hào)。

第五章 附則

第二十二條 房屋市政限額以下小型工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于事故等級(jí)和管轄權(quán)限的有關(guān)規(guī)定組織開展調(diào)查處理，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

第二十三條 本辦法由聯(lián)合發(fā)文單位負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)行之日起施行。