一、工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及業(yè)務(wù)模式拓展延伸的方向

2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)的意見(jiàn)》，文件中提出：鼓勵(lì)支持工程監(jiān)理企業(yè)為建設(shè)單位做好委托服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展服務(wù)主體范圍，積極為市場(chǎng)各方主體提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。適應(yīng)政府加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理的工作要求，按照政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)工程項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全檢查。進(jìn)一步指出了監(jiān)理企業(yè)作為專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托開(kāi)展質(zhì)量安全檢查的發(fā)展思路。

2019年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確提出了探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管的模式，強(qiáng)化了政府工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，解決了建筑工程質(zhì)量管理面臨的突出問(wèn)題，從而完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)。

2020年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)的通知》，，在江蘇、浙江、廣東三省的部分地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查，探索政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)的模式，為監(jiān)理企業(yè)入選開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)的監(jiān)理巡查服務(wù)、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)價(jià)值和優(yōu)勢(shì)指明了方向。該通知的發(fā)布，表明在工程安全和質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題日益受到重視的當(dāng)下，工程監(jiān)理咨詢(xún)行業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。如何在社會(huì)的重視下和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的引導(dǎo)下，提升專(zhuān)業(yè)水平和監(jiān)督能力，從而完成行業(yè)升級(jí)，值得深思。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)＜住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)》，文件中明確提出："鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，委托監(jiān)理企業(yè)協(xié)助質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督。"

近年來(lái)，無(wú)論是提出由監(jiān)理行業(yè)提供政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的思路，還是試點(diǎn)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)，都表明了政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)必將是推動(dòng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理革新的重要舉措，行業(yè)的深化改革勢(shì)在必行。

二、工程監(jiān)理企業(yè)參與政府（質(zhì)量、安全監(jiān)督）采購(gòu)項(xiàng)目總體形勢(shì)

建筑業(yè)在我國(guó)各行業(yè)中屬于高危行業(yè)，每年都有大量的建筑安全事故發(fā)生并造成了嚴(yán)重的后果，如人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。隨著工程項(xiàng)目向著大型化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，施工過(guò)程中的安全隱患也在不斷增加，一旦發(fā)生安全事故，后果將非常嚴(yán)重。

在國(guó)家大力推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形勢(shì)下，建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管也可以引入政府購(gòu)買(mǎi)，推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，解決在監(jiān)管過(guò)程中人員和技術(shù)力量不足的問(wèn)題。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)按照一定方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公開(kāi)招標(biāo)，以合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。

工程監(jiān)理企業(yè)作為獨(dú)立于建設(shè)單位和施工單的第三方監(jiān)管單位，由于職能屬性，監(jiān)理的重要性毋庸置疑，監(jiān)理巡查的科學(xué)和規(guī)范，整個(gè)過(guò)程的科學(xué)和縝密，為工程安全帶來(lái)有力保證。隨著政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)需求的不斷增大，使監(jiān)督巡查工作更加社會(huì)化和市場(chǎng)化，促進(jìn)監(jiān)督巡查的規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)性，讓專(zhuān)業(yè)的人更好地發(fā)揮職能，擴(kuò)大工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)模式拓展延伸，為監(jiān)理企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。

作為工程監(jiān)理咨詢(xún)行業(yè)中的一員，工程監(jiān)理企業(yè)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)，不僅給行業(yè)帶來(lái)新市場(chǎng)、注入新活力，而且考驗(yàn)監(jiān)理企業(yè)的適應(yīng)能力和抓機(jī)遇促發(fā)展能力。

三、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的建設(shè)工程第三方檢查的實(shí)踐意義

（一）檢查權(quán)與處罰權(quán)分離

政府監(jiān)管過(guò)程中，主管部門(mén)可以對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰。檢查權(quán)要求權(quán)利主體具有較高專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能水平，行政處罰權(quán)則要求權(quán)利主體依法行政。主管部門(mén)購(gòu)買(mǎi)第三方檢查服務(wù)，即將其"檢查權(quán)"部分權(quán)利委托給相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)公司和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮其技術(shù)性?xún)?yōu)勢(shì)，雙方配合，各盡其職。

（二）增強(qiáng)檢查專(zhuān)業(yè)化

政府購(gòu)買(mǎi)建設(shè)工程第三方檢查服務(wù)，引入專(zhuān)業(yè)化工程咨詢(xún)單位，設(shè)置"專(zhuān)家組"從事具體工作，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，以彌補(bǔ)政府監(jiān)管部門(mén)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)上的不足，保證檢查結(jié)果具體、真實(shí)，具有參考性。

（三）推進(jìn)行政體制改革

在"全面深化改革"的大背景下，十八屆三中全會(huì)明確提出了深化行政體的方向，要求轉(zhuǎn)變政府職能，建型政府。在全面推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的環(huán)境中，提出購(gòu)買(mǎi)建設(shè)工程第三方檢查服務(wù)理念，不僅是大改革之下的一小步，也符合行改改革的"簡(jiǎn)政放權(quán)"思想。

四、監(jiān)理企業(yè)參與政府（質(zhì)量、安全監(jiān)督）采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)踐

結(jié)合具體的項(xiàng)目實(shí)踐，以下以佛山市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務(wù)項(xiàng)目為例，詳細(xì)介紹佛山市軌道交通局購(gòu)買(mǎi)第三方監(jiān)督服務(wù)的工作模式與機(jī)制特點(diǎn)，探索改進(jìn)方向、提出改進(jìn)意見(jiàn)。

（一）質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目概述

1．項(xiàng)目背景

為全面加強(qiáng)佛山市軌道交通工程質(zhì)量與施工安全監(jiān)督管理工作，完善工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督體系，提升質(zhì)量安全監(jiān)督工作成效，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)文件的精神，佛山市軌道交通局經(jīng)過(guò)與市相關(guān)部門(mén)反復(fù)溝通研究，于2020年7月通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，按延續(xù)性三年一個(gè)周期，采取公開(kāi)招標(biāo)方式委托中鐵華鐵工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司組建佛山市軌道交通工程質(zhì)量與施工安全監(jiān)督服務(wù)部，是一種體制機(jī)制的創(chuàng)新，是一種工作方式方法的創(chuàng)新。

2020年佛山市在建軌道交通工程項(xiàng)目共5個(gè)，共130.4km，分別為佛山市城市軌道交通2號(hào)線一期工程、佛山市城市軌道交通3號(hào)線工程、廣州地鐵7號(hào)線一期工程西延順德段、南海區(qū)新型公共交通工程、一汽大眾鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目。近期市規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通工程項(xiàng)目4個(gè)，共130.3km，分別為佛山市城市軌道交通2號(hào)線二期、4號(hào)線、11號(hào)線和13號(hào)線工程；南海區(qū)規(guī)劃投資建設(shè)城市軌道交通工程項(xiàng)目1個(gè)，共9.9km，為里水有軌電車(chē)項(xiàng)目。

2．項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容

本項(xiàng)目為政府采購(gòu)項(xiàng)目，服務(wù)于佛山市軌道交通工程施工項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督管理，在采購(gòu)人的指導(dǎo)下，直接履行項(xiàng)目質(zhì)量、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)，相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展工作。主要是"監(jiān)幫促"服務(wù)性質(zhì)，不承擔(dān)行政處罰、許可、審批、備案等行政工作。

（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容

監(jiān)督檢查人員依據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、施工圖紙和方案等，采用查閱資料、詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、抽查實(shí)物、第三方抽測(cè)實(shí)體等方式，對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量和施工安全管理行為、工程實(shí)體質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，工程項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程和隱蔽工程施工質(zhì)量應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)抽查（測(cè)）內(nèi)容。

（三）過(guò)程監(jiān)督檢查

過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查主要以抽查為主，其主要目的是掌握工程質(zhì)量安全狀況，糾正和處理施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全、質(zhì)量缺陷及安全隱患問(wèn)題，督促工程責(zé)任主體健全質(zhì)量安全管理體系，引導(dǎo)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理水平提高。

過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是質(zhì)量安全管理薄弱環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理和涉及工程結(jié)構(gòu)安全性、耐久性、主要使用功能的重要指標(biāo)或關(guān)鍵部位；根據(jù)質(zhì)量安全狀況判定需要，可進(jìn)行驗(yàn)證性檢測(cè)。

過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查分為綜合檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常巡查和監(jiān)督抽檢四種類(lèi)型（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"三查一檢")。

1．綜合檢查是為全面掌握項(xiàng)目整體質(zhì)量安全管理狀況，對(duì)質(zhì)量安全保障體系及其運(yùn)行情況、質(zhì)量和施工安全管理行為、工程實(shí)體質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展情況等進(jìn)行的全面檢查。綜合檢查通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、詢(xún)問(wèn)核實(shí)及隨機(jī)抽檢等方式進(jìn)行。

2．專(zhuān)項(xiàng)檢查是為深入掌握項(xiàng)目的特定環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、重點(diǎn)部位的質(zhì)量安全狀況或?qū)εe報(bào)（投訴）采取的針對(duì)性檢查，包括首次監(jiān)督檢查和事故發(fā)生后的安全生產(chǎn)條件核查等。

3．日常巡查是為動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理狀況，由監(jiān)督人員根據(jù)在監(jiān)項(xiàng)目進(jìn)展情況安排的日常巡視性檢查，重點(diǎn)檢查危大工程和主體結(jié)構(gòu)的施工管理狀況。

4．監(jiān)督抽檢是為驗(yàn)證原材料質(zhì)量、工程實(shí)體質(zhì)量和設(shè)備安全狀況，委托服務(wù)單位開(kāi)展的相關(guān)檢測(cè)。

（四）監(jiān)督檢查工作計(jì)劃與頻率

1．綜合檢查每年1~2次，一般針對(duì)在建工程量完成10%~90％的城市軌道交通工程。專(zhuān)項(xiàng)檢查和日常巡查由監(jiān)督部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況確定。

2．過(guò)程監(jiān)督檢查頻率應(yīng)在項(xiàng)目監(jiān)督計(jì)劃中明確，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)合并調(diào)整，一般不低于每項(xiàng)目（標(biāo)段）每季度檢查1次的基本要求（停工3個(gè)月以上的項(xiàng)目除外）。

（五）監(jiān)督檢查一般程序

1．了解項(xiàng)目情況。監(jiān)督人員動(dòng)態(tài)了解所監(jiān)督項(xiàng)目控制性工程和關(guān)鍵施工工序的基本情況，形成現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)面清單，結(jié)合日常監(jiān)督管理的情況，初步判定項(xiàng)目管理水平。

2．成立檢查組。各類(lèi)檢查應(yīng)根據(jù)檢查內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)行合理分組，原則上每次檢查不得少于2人，必要時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)家參加。

3．制定檢查方案。檢查方案應(yīng)包括檢查目的、檢查內(nèi)容、檢查安排和檢查結(jié)果處理等內(nèi)容。

4．開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。在施工現(xiàn)場(chǎng)組織召開(kāi)碰頭會(huì)，安排檢查工作并進(jìn)行分組，明確各參建單位配合人員并分組開(kāi)展檢查，及時(shí)整理匯總檢查資料。

5．反饋檢查情況。檢查工作結(jié)束后，檢查組應(yīng)及時(shí)反饋檢查情況，下發(fā)檢查整改通知書(shū)并提出整改要求；進(jìn)行綜合檢查評(píng)比的，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目及主要參建單位進(jìn)行排名通報(bào)。

（六）檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理

1．對(duì)質(zhì)量安全保證體系不健全，質(zhì)量安全行為欠規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)存在質(zhì)量安全問(wèn)題、質(zhì)量通病和安全隱患的，由監(jiān)督人員下達(dá)《限期整改通知書(shū)》，載明工程名稱(chēng)、抽查部位及數(shù)量、問(wèn)題存在部位、問(wèn)題描述、處理時(shí)限及要求等，責(zé)令限期整改。

2．對(duì)質(zhì)量安全保證體系混亂、質(zhì)量安全行為不規(guī)范，危及某一單項(xiàng)工程質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，下達(dá)《停工整改通知書(shū)》，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。

3．對(duì)存在重大質(zhì)量問(wèn)題或安全隱患、發(fā)生施工質(zhì)量安全事故或重大險(xiǎn)情、被有關(guān)部門(mén)掛牌督辦或在一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)省市誠(chéng)信扣分累計(jì)達(dá)到一定分值的，由監(jiān)督部門(mén)組織對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行約談，討論分析確定整改措施及時(shí)限。

4．對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位存在違反相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或地方規(guī)定等不良行為或發(fā)生險(xiǎn)情事故的，根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定開(kāi)展信用懲戒工作：涉及違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法實(shí)施行政處罰和責(zé)任追究：對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的，嚴(yán)格執(zhí)行"四不放過(guò)"原則，并按國(guó)家相關(guān)規(guī)定處理。

（七）整改落實(shí)閉合

1．針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)責(zé)任單位舉一反三、全面排查、系統(tǒng)整改。整改完成并經(jīng)建設(shè)單位復(fù)查、匯總、審核通過(guò)后，報(bào)送《整改情況報(bào)告》。《整改情況報(bào)告》中應(yīng)附有關(guān)證明材料、檢測(cè)報(bào)告或者照片，確保整改的內(nèi)容、程序閉合。

2．責(zé)令停工或局部停工的項(xiàng)目（標(biāo)段），責(zé)任單位整改到位并經(jīng)建設(shè)單位組織核查通過(guò)后報(bào)監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，符合規(guī)定的發(fā)出《復(fù)工通知書(shū)》批準(zhǔn)復(fù)工。

3．對(duì)質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患或缺陷，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建各方查明原因、專(zhuān)項(xiàng)論證處置，并依據(jù)合同對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行處罰追究，處罰追究情況應(yīng)在《整改情況報(bào)告》中專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明。

4．監(jiān)督人員對(duì)整改閉合情況進(jìn)行跟蹤，督促相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)整改要求；根據(jù)實(shí)際需要，按一定頻率和原則對(duì)建設(shè)單位復(fù)查后的整改情況進(jìn)行抽查或者現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。

五、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及改進(jìn)建議

（一）政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)定位

監(jiān)理巡查服務(wù)是以加強(qiáng)工程重大風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，采用巡查、抽檢等方式，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抽查工程參建各方履行質(zhì)量安全責(zé)任情況，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱串焊出外置建議。主要服務(wù)內(nèi)容包括：責(zé)任主體合法、合約有效性識(shí)別；危大工程巡查；特種設(shè)備、關(guān)鍵部位監(jiān)測(cè)、檢測(cè)：項(xiàng)目竣工環(huán)節(jié)巡查或抽檢等。

（二）構(gòu)建健全、完善、有效的質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)體系

工程監(jiān)理企業(yè)參與（質(zhì)量、安全監(jiān)督）采購(gòu)項(xiàng)目，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具有監(jiān)理綜合或?qū)I(yè)甲級(jí)資質(zhì)，具有施工現(xiàn)場(chǎng)信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測(cè)控制能力，并熟悉該區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加大項(xiàng)目支持力度，逐步形成比較有效的、健全的管理體系。如何讓各個(gè)科室有效、健全地運(yùn)轉(zhuǎn)，一是體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常，二是管理方式方法。因地制宜、有針對(duì)性地打造適用于的監(jiān)督服務(wù)體系及管理模式。

（三）提高站位，轉(zhuǎn)變角色

以角色的轉(zhuǎn)變促質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)工作提質(zhì)提效。工程監(jiān)理企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是監(jiān)理、咨詢(xún)，實(shí)施的項(xiàng)目大多以具體項(xiàng)目的實(shí)施為主，而工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目更多地體現(xiàn)在面上，體現(xiàn)在管理服務(wù)上，對(duì)于監(jiān)理企業(yè)而言可能是全新的業(yè)務(wù)，需要進(jìn)場(chǎng)人員主動(dòng)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要站在政府的高度，站在政府監(jiān)督的角度，站在推動(dòng)和完善軌道交通質(zhì)量安全管理提升的角度來(lái)思考、看待和處理問(wèn)題或開(kāi)展工作，及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，轉(zhuǎn)變觀念，提高站位，才能更好地履行好質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)工作，對(duì)于企業(yè)來(lái)講是業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于個(gè)人來(lái)講是綜合能力的提升。

（四）注重實(shí)效

以工程質(zhì)量安全水平的提升作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量安全監(jiān)督管理要以"不出重大問(wèn)題"，特別是以不出重大質(zhì)量安全事故作為必須牢牢堅(jiān)守的底線；要以實(shí)體工程質(zhì)量和施工安全保障能力的"雙提升"作為工作的目標(biāo)導(dǎo)向：結(jié)合開(kāi)展的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)質(zhì)量安全治理能力和治理水平進(jìn)行系統(tǒng)的提升。

（五）完善體系

以促進(jìn)各方構(gòu)建完善的質(zhì)量安全保障體制機(jī)制作為推進(jìn)工作的重要抓手。構(gòu)建完善的管理體系、機(jī)制是保障工作落實(shí)的基本保障，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，特別是組織體系保障有一系列文件精神要求，結(jié)合實(shí)際情況，逐步構(gòu)建起自政府監(jiān)督部門(mén)到建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位直指施工班組的完整的、高效的質(zhì)量監(jiān)督體系和安全監(jiān)督體系。以管理體系的構(gòu)建為突破口，逐步總結(jié)形成一整套成熟的軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一整套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（六）抓住重點(diǎn)，突出薄弱環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、行為環(huán)節(jié)

1．以抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵作為落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的主要發(fā)力點(diǎn)。抓工程項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)、責(zé)任主體單位薄弱環(huán)節(jié)等，以點(diǎn)帶面，剖析重點(diǎn)。

2．抓驗(yàn)收環(huán)節(jié)。結(jié)構(gòu)上的驗(yàn)收、地基承載力驗(yàn)收、功能驗(yàn)收，這是質(zhì)量監(jiān)督控制的重點(diǎn)。

3．突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣東是軟弱地層，除此之外有沒(méi)有其他薄弱環(huán)節(jié)，如聯(lián)絡(luò)通道、出入口這種容易出大事故的環(huán)節(jié)。監(jiān)督服務(wù)部梳理受監(jiān)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成監(jiān)督工作大綱。

4．突出行為環(huán)節(jié)。突出責(zé)任主體包括建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)單位的一些行為問(wèn)題、人員資質(zhì)問(wèn)題。

梳理質(zhì)量安全監(jiān)督各級(jí)崗位職責(zé)，做好人員分工，做到工作落實(shí)不越位、不錯(cuò)位、不缺位；實(shí)際工作中要善于抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，用"一子落"而"全盤(pán)活"，實(shí)現(xiàn)"綱舉目張""四兩撥千斤"的效果。

六、監(jiān)理企業(yè)參與政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的社會(huì)效益

（一）彌補(bǔ)政府主管部門(mén)監(jiān)督力量不足

近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，而政府部門(mén)由于受制于行政機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位性質(zhì)的影響，尤其是事業(yè)單位去行政化改革和政府機(jī)構(gòu)改革后，政府監(jiān)管力量日益削弱，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員數(shù)量并未隨工程數(shù)量增加而同步增長(zhǎng)，且各參建單位質(zhì)量安全管理水平參差不齊，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量不穩(wěn)定，過(guò)程監(jiān)管難度較大。中共中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)文件要求持續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量保障體系改革和完善，全面加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，提升質(zhì)量安全監(jiān)督工作保障能力，建立完善專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的專(zhuān)家型質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍，確保工程質(zhì)量安全；政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理企業(yè)等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)單位提供第三方檢查服務(wù)，可以很好地彌補(bǔ)政府主管部門(mén)力量不足的問(wèn)題。

（二）促進(jìn)建設(shè)工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

通過(guò)第三方檢查服務(wù)，制定合理的檢查情況表及量化評(píng)分表，為政府主管部門(mén)統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作提供技術(shù)支持；第三方檢查單位在匯總安全隱患的同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)性的解決方案，并跟蹤施工工地進(jìn)行改進(jìn)，切實(shí)提高施工工地的安全管理水平，促進(jìn)了建設(shè)工程管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）減少政府檢查機(jī)構(gòu)與參建單位沖突

工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度是工程建設(shè)的基本制度之一，以往在政府監(jiān)督檢查過(guò)程中，政府檢查機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢(shì)地位容易造成與參建單位個(gè)別人員的沖突，激化矛盾；監(jiān)理企業(yè)參與政府（質(zhì)量、安全監(jiān)督）采購(gòu)項(xiàng)目接受政府委托進(jìn)行監(jiān)督檢查，處于中立地位，降低了行政手段。在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查、要求參建方提供資料、配合檢查過(guò)程中，采取"監(jiān)、幫、促"方式，與受檢方易于溝通協(xié)商，有利于參建各方與政府檢查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，共建平安工程。

參考文獻(xiàn)

[1] 《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（建市〔2017〕145號(hào)）.

[2] 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）.

[3］用高質(zhì)量鑄就中國(guó)建造品牌：《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀．

[4]《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)的通知》（建辦市函（2020〕443號(hào)）.

[5］廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)《《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)》（粵建市函〔2018〕339號(hào)）.

（來(lái)源：2023中國(guó)建設(shè)監(jiān)理與咨詢(xún)；作者：趙曉波，鄭旭日）