濟南市住房和城鄉建設局印發《關于規范工程造價咨詢行業管理的若干措施》的通知

各區縣住房城鄉建設局、濟南新舊動能轉換起步區管委會建設管理部、濟南高新區管委會規劃建設部、市南部山區管委會規劃發展局，各有關單位：

為加強濟南市行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程造價管理，規范工程造價咨詢執業行為，提升造價咨詢服務質量，營造公平有序的市場競爭環境，推動行業高質量發展，結合我市實際，制定《關于規范工程造價咨詢行業管理的若干措施》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

濟南市住房和城鄉建設局

2025年10月9日

（此件公開發布）

關于規范工程造價咨詢行業管理的若干措施

為加強濟南市行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“建設工程”）造價管理，規范工程造價咨詢執業行為，提升造價咨詢服務質量，營造公平有序的市場競爭環境，推動行業高質量發展，根據《住房和城鄉建設部辦公廳關于取消工程造價咨詢企業資質審批加強事中事后監管的通知》（建辦標〔2021〕26號）《山東省建設工程造價管理辦法》等有關規定，結合我市實際，現制定若干措施如下。

一、強化落實建設單位主體責任

（一）加強建設工程項目全過程造價管控。建設單位對工程項目全過程造價的合理確定與有效管控承擔主體責任。

政府投資或國有投資工程項目的建設單位,實行全過程造價管理。鼓勵建設單位將工程項目全過程造價咨詢服務，委托一家工程造價咨詢企業統一負責，充分發揮注冊造價工程師的專業技術優勢和風險管控能力，將全過程造價管控貫穿于從投資決策、建設實施到后評估的全過程。

（二）實行綜合評價方式選用工程造價咨詢企業。支持濟南市行政區域內的工程造價咨詢服務項目進入公共資源交易平臺開展招投標活動。鼓勵建設單位特別是政府投資或國有投資工程項目的建設單位以執業質量為核心，綜合考慮信用和價格等因素，實行“質量+價格+誠信”綜合評價方式，擇優選用具備相應業務能力和信用良好的工程造價咨詢企業，倡導優質優價，促進造價咨詢行業有序競爭、良性發展。

工程造價咨詢合同雙方應根據服務類型、內容、深度合理約定酬金，不得約定以審減額作為計取工程造價咨詢服務費的主要依據,存在基礎服務費、審減服務費等多種計算方式的，應同時約定審減服務費最高不超過服務費總額的50%。鼓勵參考行業協會發布的造價咨詢服務收費參考信息，引導市場有序競爭。工程造價咨詢中標價格不應低于完成項目咨詢服務需要投入的人力、管理等合理成本。

（三）嚴格履行建設工程項目造價咨詢合同。建設單位結合工程項目實際，應當與工程造價咨詢企業訂立工程造價咨詢合同，并參照使用《山東省建設工程造價咨詢合同（示范文本）》。

建設單位應按合同約定及時足額支付工程造價咨詢服務費，并加強對工程造價咨詢企業服務質量監管和考評，重點考核駐場項目負責人等服務團隊是否與中標人的投標文件及合同約定一致（更換項目負責人須經建設單位同意），服務期內是否在崗履職，確保服務質量，提升投資效益。

（四）強化建設工程項目招標文件及發承包合同中有關造價條款的約定。建設工程發包承包雙方應當按照《山東省建設工程造價管理辦法》第二十二條規定，在發承包合同中對涉及工程造價計價事項進行約定。建設工程項目招標文件及發承包合同中有關造價的條款，應符合相關法律、法規、規章、政策及行業標準。支持政府投資或國有投資工程項目的建設單位，委托工程造價咨詢企業在招標文件編制和發承包合同簽訂環節，協助其明確價款確定、調整、結算、支付等約定，從源頭消減造價爭議隱患。

二、嚴格規范工程造價咨詢企業及執業人員行為

（一）規范開展咨詢活動。工程造價咨詢企業應具備與承接業務相匹配的能力和注冊造價工程師，依據《建設工程造價咨詢服務規范》等標準開展造價咨詢業務的企業，應至少配備3名與承接工程專業相符，且在本企業繳納社保的注冊造價工程師。嚴格遵守有關法律法規，行業標準、規則、規范及有關政策文件，誠實守信、依法履責，并應當建立健全工程造價咨詢業務編審質量控制、技術檔案和財務管理等制度。

工程造價咨詢企業對工程造價咨詢服務質量負總責。主持該工程造價咨詢業務的人員對咨詢成果文件質量負主要直接責任，參與人員對其編寫的篇章內容負責。工程造價咨詢成果文件的編制人應具有注冊造價工程師執業資格，審核人應具有一級注冊造價工程師執業資格。編制人和審核人應當在所承擔編制、審核的工程造價成果文件上按照規定簽字、并加蓋執業印章。成果文件的審核應有書面審核記錄，載明審核意見及審核時間。注冊造價工程師對本人執業證書和執業印章的保管和使用負全部責任。

實行工程造價咨詢成果質量終身負責制。工程項目在設計使用年限內，因工程造價咨詢成果質量導致委托人重大損失的，應倒查工程造價咨詢成果質量責任，并根據相關規定進行處理，形成工程造價咨詢成果質量追溯機制。

（二）嚴禁違法違規執業。造價咨詢企業及執業人員不得存在法律、法規及規章規定的禁止性行為。注冊造價工程師在執業過程中必須按照《注冊造價工程師管理辦法》等相關規定履行注冊造價工程師義務，對照山東省住房和城鄉建設廳《注冊造價工程師職業道德行為準則》，規范執業。

（三）積極參與行業統計調查和企業信用等級評價。工程造價咨詢企業應恪守誠信經營理念，積極履行社會責任，嚴格按照《中華人民共和國統計法》、工程造價咨詢統計調查制度和山東省工程造價咨詢企業信用等級評價相關規定，積極參與工程造價咨詢統計調查和工程造價咨詢企業信用等級評價工作，樹立良好企業形象。

三、加強事中事后監管

（一）建立工程造價咨詢企業信息歸集制度。依托“濟南市建筑市場監管公共服務平臺”，實施工程造價咨詢企業信息歸集，并按照相關規定納入造價咨詢企業信用檔案管理。對于提供虛假信息的工程造價咨詢企業，不良行為記入企業信用檔案。企業信息依法公開，并接受社會監督。

（二）建立信用預警清單。按照山東省工程造價咨詢企業信用等級評價相關規定，對出現以下情形之一的，將納入信用預警予以監管。

1.以明顯低于完成服務所需人力、管理等合理成本的咨詢服務費擾亂市場價格，且不能做出合理解釋的；

2.以審減額作為計取工程造價咨詢服務費的主要依據的；

3.工程造價咨詢企業及其員工從事工程造價咨詢活動中不當行為被追究刑事責任的；

4.不配合主管部門依法實施的監督檢查，故意延誤、阻撓、逃避檢查，謊報、隱匿、銷毀相關資料的；或在評價年度內被主管部門要求限期整改，拒絕整改或整改期滿后未達到整改條件的；

5.在接受行業監管、申請信用評價、填報統計報表等活動中提供虛假材料的；

6.故意泄露工程造價咨詢服務過程中獲知的當事人商業秘密和技術秘密的；

7.因工程造價咨詢服務質量引發群體性事件、負面輿情或其他不良社會影響的；

8.出現其他不良信用信息，符合信用預警情形的。

（三）建立重點監管清單。按照山東省工程造價咨詢企業信用等級評價相關規定，對出現以下情形之一，納入重點監管清單予以監管。

1.工程造價咨詢企業不具備與承接業務相匹配的能力和注冊造價工程師的；

2.專職專業人員職業資格“掛證”或者企業違規使用“掛證”人員的；

3.同時接受招標人和投標人或兩個（含）以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業務的；

4.轉包承接的工程造價咨詢業務的；

5.串通招標人、投標人、評標專家、招標代理機構等圍標、串標、操縱或影響評標結果的；

6.出具虛假的建設工程造價咨詢成果文件的。

（四）實施重點檢查。對納入信用預警清單且其信用等級評價結果為B級及以上的工程造價咨詢企業，及納入重點監管清單的工程造價咨詢企業，結合每年開展的“雙隨機、一公開”檢查一并進行。重點檢查工程造價咨詢企業執業質量控制、咨詢合同簽訂、工程造價咨詢企業及其注冊造價工程師執業行為、造價咨詢成果文件編制質量等。

政府投資或國有投資項目的建設單位落實主體責任實施情況將作為建筑市場監管的重要內容。

（五）強化檢查結果處理。在檢查中發現存在違反國家及省有關執業規范、計價標準、計價規則等行為的，將責令改正；發現工程造價咨詢企業及其注冊造價工程師存在違法行為的，將依法處理，并作為不良信息記入其信用檔案，檢查結果依法公布。

（六）暢通問題來源渠道。鼓勵社會公眾、建筑工程建設各方主體等充分發揮社會監督作用，發現信用預警清單及重點監管清單信息的，及時報送住房城鄉建設主管部門核實。

四、保障措施

市住房城鄉建設主管部門負責市行政區域內建設工程造價活動的監督管理工作，暢通投訴渠道和信息反饋機制，切實推動提升造價咨詢行業規范化水平。

各區縣住房城鄉建設主管部門要高度重視，切實履行屬地管理職責，健全工作機制，明確責任人員，加強對轄區范圍內建設工程造價活動的監督管理，注重在日常監督管理過程中收集發生信用預警清單及重點監管清單中所列情形的工程造價咨詢企業信息，及時查處建設單位、工程造價咨詢企業及注冊造價工程師的違法違規行為，并報送市住房城鄉建設主管部門納入信用檔案管理。

五、其他

國家或省有最新規定的，從其規定。本若干措施自2025年11月10日起施行。

濟南市住房和城鄉建設局印發《關于規范工程造價咨詢行業管理的若干措施》的通知.pdf