為落實黨中央、國務院決策部署，做好《保障中小企業款項支付條例》（以下簡稱《支付條例》）修訂工作，工業和信息化部會同相關部門在組織開展專題調研，廣泛征求中央有關單位、地方人民政府、專家、企業和行業協會等各方面意見基礎上，形成《保障中小企業款項支付條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱修訂草案）。現向社會公開征求意見，有關意見建議請于2024年5月18日前通過電子郵件發送至bzkx2024@163.com。

附件：1.《保障中小企業款項支付條例》（修訂草案征求意見稿）.docx

2.關于《保障中小企業款項支付條例（修訂草案征求意見稿）》的說明.docx

工業和信息化部

2024年4月18日

附件1

保障中小企業款項支付條例（修訂草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了促進機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項，維護中小企業合法權益，優化營商環境，根據《中華人民共和國中小企業促進法》等法律，制定本條例。

第二條 機關、事業單位和大型企業采購貨物、工程、服務支付中小企業款項，應當遵守本條例。

第三條 本條例所稱中小企業，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據國務院批準的中小企業劃分標準確定的中型企業、小型企業和微型企業；所稱大型企業，是指中小企業以外的企業。中小企業、大型企業依合同訂立時的企業規模類型確定。

機關、事業單位、大型企業訂立合同時，應當提示合同相對方說明其是否屬于中小企業。

第四條 及時支付中小企業款項工作，應當堅持市場主體負責、行業規范自律、政府依法監管、社會協同監督的原則，按照源頭治理、防治結合、標本兼治的要求，依法防范和化解拖欠中小企業款項問題。

第五條 國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門對機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項工作進行宏觀指導、綜合協調、監督檢查。

省級人民政府對本行政區域及時支付中小企業款項工作負總責。縣級以上地方人民政府負責本行政區域內機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項的管理工作。

縣級以上人民政府發展改革、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、金融管理、國有資產監管、市場監管等部門應當按照職責分工，負責及時支付中小企業款項相關管理工作。

第六條 有關行業協會商會應當按照法律法規和組織章程，完善行業自律，提供中小企業款項支付方面的相關咨詢與服務，制定本行業企業及時支付的自律規范、標準等，規范引導本行業大型企業履行及時支付中小企業款項義務、不得利用優勢地位拒絕或者遲延支付中小企業款項，保護中小企業合法權益。

第七條 機關、事業單位和大型企業不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。

中小企業應當依法經營，誠實守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務。

第二章 款項支付有關規定

第八條 機關、事業單位使用財政資金從中小企業采購貨物、工程、服務，應當嚴格按照批準的預算執行，不得無預算、超預算開展采購。

政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

第九條 機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。

合同約定采取履行進度結算、定期結算等結算方式的，付款期限應當自雙方確認結算金額之日起算。

第十條 大型企業從中小企業采購貨物、工程、服務，應當按照行業規范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項。

國家鼓勵大型企業自愿公開承諾自收到中小企業提供的貨物、工程、服務之日起一定期限內支付款項。

第十一條 機關、事業單位和大型企業與中小企業約定以貨物、工程、服務交付后經檢驗或者驗收合格作為支付中小企業款項條件的，付款期限應當自檢驗或者驗收合格之日起算。

合同雙方應當在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內完成檢驗或者驗收，法律法規或國務院有關行業主管部門對檢驗驗收期限有規定的，從其規定。機關、事業單位和大型企業拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。

第十二條 機關、事業單位和大型企業使用商業匯票等非現金支付方式支付中小企業款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式，不得利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。

第十三條 機關、事業單位和國有大型企業不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據，但合同另有約定或者法律、行政法規另有規定的除外。

第十四條 除依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，工程建設中不得以任何形式收取其他保證金。保證金的收取比例應當符合國家有關規定。

機關、事業單位和大型企業不得將保證金限定為現金。中小企業以金融機構出具的保函等提供保證的，機關、事業單位和大型企業應當接受。

機關、事業單位和大型企業應當按照法律法規規定和合同約定，在保證期限屆滿后及時與中小企業對收取的保證金進行核算并退還。

第十五條 機關、事業單位和大型企業不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業款項。

第十六條 機關、事業單位和大型企業與中小企業的交易中部分存在爭議且不影響其他部分的，對于無爭議部分應當履行及時付款義務。

第十七條 中小企業以應收賬款擔保融資的，機關、事業單位和大型企業應當自中小企業提出確權請求之日起30日內確認債權債務關系，支持中小企業融資。

第十八條 機關、事業單位和大型企業遲延支付中小企業款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

第十九條 機關、事業單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息通過網站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。

大型企業應當將逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息納入企業年度報告，通過企業信用信息公示系統向社會公示。   

上市公司中的大型企業還應將上述信息納入年度報告等信息披露文件中。

第二十條 機關、事業單位和大型企業及其工作人員不得以任何形式對提出付款請求或投訴的中小企業及其工作人員進行恐嚇、打擊報復。

第三章 監督管理與救濟

第二十一條 地方機關、事業單位、國有大型企業應當每年定期將上一年度拖欠中小企業款項情況按程序報告同級人民政府。

縣級以上地方人民政府應當每年定期聽取本地區及時支付中小企業款項工作匯報，分析形勢，部署任務，研究重大事項，解決突出問題。

第二十二條 縣級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業款項工作進行監督檢查，對工作推進不力的下一級人民政府、單位的主要負責人進行約談。

縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門建立函詢、督辦和通報制度，對嚴重拖欠中小企業款項的機關、事業單位和大型企業，進行函詢、督辦和通報，并責令改正，必要時可以會同拖欠單位上級機關、行業主管部門、監管部門聯合進行。

縣級以上人民政府及其各部門發現違紀違法線索的，應及時轉交相關部門調查處理。

第二十三條 省級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當建立便利暢通的渠道，受理對機關、事業單位和大型企業拒絕或者遲延支付中小企業款項的投訴。

國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門建立違約拖欠中小企業款項投訴平臺，加強投訴受理機制建設，與相關部門、地方人民政府信息共享，業務協同。

第二十四條 受理投訴部門應當按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責，誰監管誰負責”的原則，及時按程序將投訴轉交有關部門或者地方人民政府指定的部門處理。負責處理投訴的有關部門、地方人民政府指定的部門，統稱為處理投訴部門。

處理投訴部門應當自收到投訴材料之日起30日內形成處理結果，以書面形式反饋投訴人，并反饋受理投訴部門。案情復雜或有其他特殊原因的，可適當延長，但總處理時長最長不超過90日。

被投訴人應當配合處理投訴部門工作。

投訴處理辦法由縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門制定。

第二十五條 受理投訴部門督促處理投訴部門在規定的時限內反饋處理結果；對未按規定反饋投訴事項處理結果，或在處理投訴事項時存在推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等情形的進行約談、通報，并責令改正。

處理投訴部門督促被投訴人及時反饋情況，不及時反饋或未按規定反饋的，處理投訴部門應當向被投訴人發出督辦書；收到督辦書仍拒不配合或虛假反饋的，處理投訴部門可以約談、通報被投訴人，并責令改正。

必要時，受理投訴部門可以會同相關部門共同督辦、約談處理投訴部門或被投訴人。

第二十六條 機關、事業單位和大型企業不履行及時支付中小企業款項義務情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，省級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門可以依法依規將有關失信信息計入相關主體信用記錄并納入全國信用信息共享平臺，相關信息通過信用門戶網站、國家企業信用信息公示系統向社會公示，有關部門根據拖欠主體類型，在政府資金支持、政府采購、招投標、投資項目審批、市場準入、資質評定、評優評先等方面依法依規予以限制，實施失信聯合懲戒。

第二十七條 對拒絕或者遲延支付中小企業款項的機關、事業單位，應當在公務消費、辦公用房、經費安排、因公出國出境等方面采取必要的限制措施。

第二十八條 審計機關依法對機關、事業單位和國有大型企業支付中小企業款項情況實施審計監督。

第二十九條 國家依法開展中小企業發展環境評估和營商環境評價時，應當將及時支付中小企業款項工作情況納入評估和評價內容。

第三十條 大型企業應當將遵守本條例及時支付中小企業款項情況納入企業風險控制與合規管理體系中。

第三十一條 國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門依據國務院批準的中小企業劃分標準，建立企業規模類型測試平臺，提供中小企業規模類型自測服務。

對中小企業規模類型有爭議的，可以向主張為中小企業一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門申請認定。人力資源和社會保障、市場監督管理、稅務和統計等相關部門應當應認定部門的請求，提供必要的協助。

第三十二條 國家鼓勵有關行業協會商會和社會組織為中小企業款項支付爭議提供調解服務，依法化解糾紛。

國家鼓勵法律服務機構為與機關、事業單位和大型企業存在支付糾紛的中小企業提供法律服務。

新聞媒體應當開展對及時支付中小企業款項相關法律法規政策的公益宣傳，依法加強對機關、事業單位和大型企業拒絕或者遲延支付中小企業款項行為的輿論監督。

第四章 法律責任

第三十三條 機關、事業單位違反本條例，有下列情形之一的，由其上級機關、主管部門責令改正；拒不改正的，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分：

（一）未在規定的期限內支付中小企業貨物、工程、服務款項；

（二）拖延檢驗、驗收；

（三）強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式，或者利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限；

（四）沒有法律、行政法規依據或者合同約定，要求以審計機關的審計結果作為結算依據；

（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業提供的金融機構出具的保函等非現金保證，或者不及時與中小企業對保證金進行核算、退還；

（六）以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業款項；

（七）未按照規定公開逾期尚未支付中小企業款項信息；

（八）未按照本條例第十七條規定及時確認中小企業提出的確權請求；

（九）未按照本條例第二十五條規定按要求及時改正的。

第三十四條 機關、事業單位有下列情形之一的，依照法律、行政法規和國家有關規定追究責任：

（一）使用財政資金從中小企業采購貨物、工程、服務，未按照批準的預算執行；

（二）要求施工單位對政府投資項目墊資建設。

第三十五條 大型企業違反本條例，未按照規定在企業年度報告中公示逾期尚未支付中小企業款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監督管理部門依法處理。

上市公司中的大型企業未按照本條例的規定在年度報告等文件中履行信息披露義務的，由國務院證券監督管理機構依法處理。

國有大型企業沒有合同約定或者法律、行政法規依據，要求以審計機關的審計結果作為結算依據的，由其主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十六條 機關、事業單位和大型企業對提出付款請求或投訴的中小企業及其工作人員進行恐嚇、打擊報復的，應當對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分或處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章 附則

第三十七條 部分或者全部使用財政資金的團體組織采購貨物、工程、服務支付中小企業款項，參照本條例對機關、事業單位的有關規定執行。

軍隊采購貨物、工程、服務支付中小企業款項，按照軍隊的有關規定執行。

大型企業的控股子公司采購貨物、工程、服務支付中小企業款項，參照大型企業適用本條例。

第三十八條 本條例自 年 月 日起施行。

附件2

關于《保障中小企業款項支付條例（修訂草案征求意見稿）》的說明

為落實黨中央、國務院決策部署，做好《保障中小企業款項支付條例》（以下簡稱《支付條例》）修訂工作，工業和信息化部會同相關部門在組織開展專題調研，廣泛征求中央有關單位、地方人民政府、專家、企業和行業協會等各方面意見基礎上，形成《保障中小企業款項支付條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱修訂草案）。有關情況說明如下：

一、修訂的必要性

《支付條例》自2020年9月1日實施以來，將及時支付中小企業款項工作納入法治軌道，明確了機關、事業單位、大型企業及時支付中小企業貨物、工程、服務款項的義務，在保障中小企業合法權益方面發揮了重要作用。隨著經濟社會快速發展，特別是受國內外復雜經濟形勢影響，《支付條例》的實施面臨一些新情況、新問題，中小企業應收賬款規模增長、賬期拉長，“連環欠”現象較為突出，有必要修訂《支付條例》，從立法層面進一步壓實各方責任，強化協同治理的工作機制。同時，及時支付中小企業款項，事關廣大市場主體切身利益，是優化營商環境的基礎性支撐，有必要進一步強化法治保障，促進市場主體誠實守信，維護正常的市場交易秩序，保障各類市場主體之間的公平競爭，營造良好營商環境。

二、修訂的主要思路

《支付條例》修訂堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，結合近年來清理拖欠中小企業賬款工作實踐，突出問題導向，突出源頭治理，壓實各方責任，強化罰則約束，重點解決在清欠工作實踐中發現的堵點難點問題，并將積累的行之有效的措施上升為法律。在修訂思路上：

一是強化源頭治理。對付款期限、保證金收取等方面進一步加以完善。二是明確工作職責。對縣級以上人民政府和各相關部門的工作職責和定位進一步加以明確。三是完善投訴處理機制。進一步明確受理投訴部門、處理投訴部門、投訴人、被投訴人等各方權利義務。四是強化監督管理手段。通過建立報告研究、督查督辦、信息公開等制度進一步強化過程管理。五是加大違法處罰力度。強化對拖欠中小企業賬款相關責任人的問責，增強本條例的執行力度。

三、主要內容

修訂草案共38條，比現行條例增加9條（含新增6條，拆分出3條），對現行條例中16個條文進行了修改，并將條例分為總則、款項支付有關規定、監督管理與救濟、法律責任、附則5章，主要修改內容如下：

（一）明確及時支付中小企業款項工作的基本原則。修訂草案第4條明確規定及時支付中小企業款項工作，應當堅持市場主體負責、行業規范自律、政府依法監管、社會協同監督的原則，并強調源頭治理、防治結合、標本兼治的要求。

（二）明確各部門的工作職責和地方政府的責任。修訂草案第5條從國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門、縣級以上地方人民政府、縣級以上人民政府相關部門三個層面對職責予以明確，并突出省級人民政府對本地區及時支付中小企業款項工作負總責的要求。

（三）強化對機關、事業單位的監督管理。修訂草案第21條提出建立報告研究制度，要求地方機關、事業單位、國有大型企業應當每年定期將上一年度拖欠中小企業款項情況按程序報告同級人民政府。縣級以上地方人民政府應當每年定期聽取本地區及時支付中小企業款項工作匯報；第22條規定督查督辦制度，要求縣級以上人民政府建立督查制度，縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門建立函詢、督辦和通報制度，強化對拖欠中小企業款項的監督管理。

（四）加強大型企業的信息披露要求。修訂草案第30條規定，大型企業應當將遵守本條例及時支付中小企業款項情況納入企業風險控制與合規管理體系中。同時，針對上市公司中的大型企業，修訂草案第19條要求上市公司中的大型企業應將逾期未支付中小企業款項的有關信息納入到年度報告等信息披露文件中，并在第35條中進一步規定其違反信息披露義務的法律后果。

（五）完善投訴處理機制強化行政救濟。修訂草案第23、24、25條規定國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門建立違約拖欠中小企業款項投訴平臺，對處理投訴的時限做出了明確規定，增加了約談通報制度，并要求縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門制定投訴處理辦法。

（六）加大對違反相關規定的懲處力度。一是開展失信懲戒，修訂草案第26條規定了對嚴重拖欠中小企業賬款的機關、事業單位和大型企業實施失信聯合懲戒，從政府資金支持、投資項目審批、市場準入等方面對其予以限制。二是強化相關人員問責，第33條增加了違反本條例有關規定的機關、事業單位主要負責人的法律責任，并增設了處分情形。在第36條中增加了對恐嚇、打擊報復的相關責任人員的法律責任。

（七）針對工作實踐進一步修訂完善相關規定。一是針對實踐中，一些大型企業通過下屬關聯中小企業與其他中小企業簽訂合同，無法通過現《支付條例》加以規范的問題，修訂草案第37條第3款規定，大型企業的控股子公司采購貨物、工程、服務支付中小企業款項，參照大型企業適用本條例。二是為解決實踐中出現的對中小企業事先聲明的爭議，第3條第2款修改為，機關、事業單位、大型企業訂立合同時，應當提示合同相對方說明其是否屬于中小企業。三是為加快無爭議部分賬款的付款進度，第16條規定，機關、事業單位和大型企業與中小企業的交易中部分存在爭議且不影響其他部分的，對于無爭議部分應當履行及時付款義務。