事故追責加碼！刑罰執行完畢后，5年內或終身不得擔任主要負責人！

近日，江蘇省應急管理廳就《《江蘇省安全生產條例（草案）》公開征求意見。

主要負責人未依法履職的處罰

第六十條（主要負責人未依法履職的處罰）生產經營單位的主要負責人違反本條例第十七條規定，未履行安全生產職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。

生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

生產經營單位的主要負責人依照前款規定受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受撤職處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

第十七條（主要負責人職責）生產經營單位的主要負責人是指生產經營單位的法定代表人、實際負有本單位生產經營單位最高管理權限的人員。生產經營單位的主要負責人除應當履行《中華人民共和國安全生產法》規定的安全生產職責外，還應當履行下列職責：

（一）每季度至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析和解決安全生產存在問題；

（二）每年至少組織并參與一次事故應急救援演練；

（三）每年至少組織一次全面的安全風險辨識，制定完善管控措施；

（四）發生事故時迅速組織搶救，并及時、如實向負有安全生產監督管理職責的部門報告事故情況，做好善后處理工作，配合調查處理；

（五）每年向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況，接受工會、從業人員、股東對安全生產工作的監督。

未設置安全管理機構配備有關人員的處罰

第六十一條（未設置安全管理機構配備有關人員的處罰）生產經營單位違反本條例第十八條、第二十條、第二十一條的規定，未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員、注冊安全工程師、安全總監的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第十八條（管理機構設置）礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，應當按照下列規定設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員：

（一）從業人員不足三十人的，配備一名以上專職安全生產管理人員；

（二）從業人員三十人以上不足一百人的，設置專門的安全生產管理機構，并配備兩名以上專職安全生產管理人員；

（三）從業人員一百人以上不足三百人的，設置專門的安全生產管理機構，并配備三名以上專職安全生產管理人員；

（四）從業人員三百人以上的，設置專門的安全生產管理機構，并按不低于從業人員百分之一的比例配備專職安全生產管理人員。

第二十條（注冊安全工程師）危險物品的生產、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有至少一名注冊安全工程師從事安全生產管理工作，并且配備注冊安全工程師的數量不低于專職安全生產管理人員的百分之三十。

第二十一條（安全總監）從業人員一百人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，以及粉塵涉爆、涉氨制冷等行業、領域生產經營單位應當設置安全總監，鼓勵其他行業、領域生產經營單位設置安全總監。

安全總監應當具有工程師以上專業技術職稱或者取得注冊安全工程師資格，熟悉安全生產法律、法規、標準和規范。

安全總監是生產經營單位專職安全生產分管負責人，協助本單位主要負責人履行安全生產管理職責，直接監督管理本單位的安全生產工作。

安全生產管理人員未依法履職的處罰

第六十二條（安全生產管理人員未依法履職的處罰）生產經營單位的安全生產管理人員違反本條例第十九條規定，未履行安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條（管理機構職責）生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員除應當履行《中華人民共和國安全生產法》規定的安全生產職責外，還應當履行下列職責：

（一）每月至少組織一次安全生產全面檢查；組織開展安全風險辨識評估，并督促各部門、各崗位落實分級管控措施；

（二）督促各部門、各崗位履行安全生產職責，并組織考核、提出獎懲意見；

（三）組織開展安全生產標準化建設；

（四）對承包、承租單位安全生產資質、條件進行審核；

（五）監督勞動防護用品的采購、發放、使用和管理。

文件原文：

根據省人大立法計劃，江蘇省應急管理廳組織起草了《江蘇省安全生產條例（草案）》（征求意見稿），現公開征求修改意見和建議，請將相關意見和建議于2022年4月18日前反饋江蘇省應急管理廳。

聯系人：王小俊，電話：83332383,郵箱：wxj_aj@126.com

附件：《江蘇省安全生產條例（草案）》征求意見稿.doc

江蘇省應急管理廳

2022年3月18日

江蘇省安全生產條例（草案）（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（目的和依據）為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，根據《中華人民共和國安全生產法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）在本省行政區域內從事生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）的安全生產及其相關監督管理，適用本條例；有關法律、法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定。

第三條（指導思想和工作原則）安全生產工作堅持中國共產黨的領導。

安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管、誰負責的原則，落實生產經營單位的主體責任，加大政府監管力度，從源頭上防范化解重大安全風險，強化生產安全事故責任追究，確保安全生產。

第四條（主體責任）生產經營單位是安全生產的責任主體，必須遵守本條例和有關安全生產法律、法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大安全生產投入，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，落實安全生產保障措施，提高安全生產水平，確保安全生產。

生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，分管安全生產的負責人直接監督管理安全生產工作，其他負責人在各自分管業務范圍內履行安全生產工作職責。生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。

第五條（政府職責）縣級以上地方人民政府應當加強對安全生產工作的領導，根據國民經濟和社會發展規劃制定并組織實施安全生產規劃，加大安全生產投入，加強安全生產基礎設施建設和監管能力建設，建立健全安全生產治理體系。實行安全生產工作責任考核評價和事故責任追究制度，加強對有關部門和下級人民政府安全生產管理工作落實情況的監督檢查。

地方各級人民政府應當把安全生產納入政府重點工作，每季度至少召開一次會議，聽取安全生產工作情況匯報，研究部署本地區安全生產工作的重大事項，及時解決安全生產工作中的重大問題。

鄉鎮人民政府以及街道辦事處、各類功能區（包括開發區、工業園區、產業園區、港區、風景區等）應當明確負責安全生產監督管理工作的機構及其職責，按照規定配備專職安全生產監督管理人員。

第六條（安委會職責）縣級以上地方人民政府的安全生產委員會負責研究部署、統籌協調本地區安全生產工作，研究提出本地區安全生產工作的政策措施，分析本地區安全生產形勢，研究解決安全生產工作中的重大問題。安全生產委員會可以根據本地區重點行業、領域特點，設立安全生產專業委員會，負責協調、指導、監督相關重點行業、領域安全生產監督管理工作。

安全生產委員會設立安全生產委員會辦公室，承擔安全生產委員會的日常工作。

第七條（部門職責）縣級以上地方人民政府應急管理部門依法對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。

應急管理和教育、工業和信息化、公安、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、文化和旅游、市場監督管理、糧食和物資儲備、消防救援、能源監管、通信、郵政等部門（以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門）在各自職責范圍內，依法對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。

發展和改革、科學技術、民政、人力資源和社會保障、自然資源、衛生健康、國資等其他行業、領域主管部門從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強安全生產工作，承擔相關行業領域安全生產管理責任。

財政、司法、廣播電視、工會等其他有關部門在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障，共同推進安全發展。

新興行業、領域中涉及的安全生產監管職責不明確的，由縣級以上地方人民政府按照業務相近的原則確定。

縣級以上地方人民政府應當確定同級有關部門和單位安全生產工作職責任務清單并且根據實際情況動態更新。

第八條（領導責任）地方各級人民政府和有關部門的主要負責人對本地區、本部門主管行業、領域的安全生產工作負全面領導責任；分管安全生產的負責人對安全生產工作負綜合監管領導責任；其他負責人對各自分管工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任。

地方各級人民政府應當制定主要負責人、分管安全生產的負責人和其他負責人年度安全生產重點工作任務清單，并將安全生產工作履職情況納入年度述職內容。

第九條（工會組織）工會依法對安全生產工作進行監督，參與生產安全事故調查，提出保障安全生產的建議，督促糾正違法行為、整改事故隱患，維護從業人員的合法權益。

生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。生產經營單位制定或者修改安全生產規章制度、作出有關安全生產的決定，應當聽取工會的意見。

第十條（風險防控）地方各級人民政府應當建立健全本行政區域安全風險防控機制，組織有關部門對本行業、領域定期開展安全風險評估與論證，加強對新興行業、領域的安全風險評估，采取措施防范化解重大安全風險。

地方各級人民政府應當按照安全風險管控要求，科學合理確定企業選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。對危險化學品的生產、儲存實行統一規劃、合理布局，設區的市人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內禁止、限制、管控危險化學品目錄，向社會公布。

第十一條（城市安全）地方各級人民政府應當推進安全發展城市建設，強化城市運行安全保障，構建城市安全保障體系，加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等的檢測維護，提高基礎設施安全配置標準。

第十二條（地方標準）省標準化行政主管部門會同省有關部門按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關地方標準，鼓勵生產經營單位和社會團體制定和執行高于國家標準、行業標準的保障安全生產的企業標準和團體標準。

第十三條（宣傳教育）地方各級人民政府和有關部門、生產經營單位應當加強安全文化建設，采取多種形式，加強安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳教育，進行安全生產警示教育，開展群眾性安全文化活動，增強全社會的安全生產意識，提高防范生產安全事故的能力。

中小學校、職業教育學校、職業培訓機構、地方行政學院應當將安全生產教育納入教學計劃。設區的市應當設立安全生產教育實踐基地，創新安全生產教育形式。

廣播、電視、報刊、互聯網等各類媒體應當開展安全生產公益性宣傳教育，報道安全生產情況，加強對安全生產工作和違反安全生產法律法規行為的輿論監督。

第十四條（長三角協作）省人民政府應急管理部門會同有關部門與長江三角洲區域的相關部門建立安全生產工作協作機制，統籌協調區域內安全生產重大問題，構建信息互通、資源共享、聯勤聯動的安全管理體系，加強應急救援體系一體化建設，強化重大安全風險聯合管控、應急預案銜接與協同救援處置，開展跨區域安全生產執法聯動。

第十五條（安全生產獎勵）縣級以上地方人民政府及其有關部門對在改善安全生產條件、防止或者減少生產安全事故、參加搶險救護、報告重大事故隱患、舉報安全生產違法行為、研究和推廣安全生產科學技術與先進管理經驗等方面作出顯著成績的單位和個人，應當給予獎勵。

第二章 生產經營單位的安全生產保障

第十六條（責任制和管理制度）生產經營單位應當建立健全從主要負責人到一線從業人員的全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任內容和考核要求，加強對全員安全生產責任制落實情況的監督考核，保證全員安全生產責任制的落實。

生產經營單位應當根據本單位實際，建立安全生產的投入保障、宣傳教育培訓、風險辨識分級管控、隱患排查治理、應急救援、危險作業、發包（出租）管理等安全生產規章制度。

第十七條（主要負責人職責）生產經營單位的主要負責人是指生產經營單位的法定代表人、實際負有本單位生產經營單位最高管理權限的人員。生產經營單位的主要負責人除應當履行《中華人民共和國安全生產法》規定的安全生產職責外，還應當履行下列職責：

（一）每季度至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析和解決安全生產存在問題；

（二）每年至少組織并參與一次事故應急救援演練；

（三）每年至少組織一次全面的安全風險辨識，制定完善管控措施；

（四）發生事故時迅速組織搶救，并及時、如實向負有安全生產監督管理職責的部門報告事故情況，做好善后處理工作，配合調查處理；

（五）每年向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況，接受工會、從業人員、股東對安全生產工作的監督。

第十八條（管理機構設置）礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，應當按照下列規定設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員：

（一）從業人員不足三十人的，配備一名以上專職安全生產管理人員；

（二）從業人員三十人以上不足一百人的，設置專門的安全生產管理機構，并配備兩名以上專職安全生產管理人員；

（三）從業人員一百人以上不足三百人的，設置專門的安全生產管理機構，并配備三名以上專職安全生產管理人員；

（四）從業人員三百人以上的，設置專門的安全生產管理機構，并按不低于從業人員百分之一的比例配備專職安全生產管理人員。

前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員一百人以上的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員不足一百人的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。

第十九條（管理機構職責）生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員除應當履行《中華人民共和國安全生產法》規定的安全生產職責外，還應當履行下列職責：

（一）每月至少組織一次安全生產全面檢查；組織開展安全風險辨識評估，并督促各部門、各崗位落實分級管控措施；

（二）督促各部門、各崗位履行安全生產職責，并組織考核、提出獎懲意見；

（三）組織開展安全生產標準化建設；

（四）對承包、承租單位安全生產資質、條件進行審核；

（五）監督勞動防護用品的采購、發放、使用和管理。

第二十條（注冊安全工程師）危險物品的生產、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有至少一名注冊安全工程師從事安全生產管理工作，并且配備注冊安全工程師的數量不低于專職安全生產管理人員的百分之三十。

第二十一條（安全總監）從業人員一百人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，以及粉塵涉爆、涉氨制冷等行業、領域生產經營單位應當設置安全總監，鼓勵其他行業、領域生產經營單位設置安全總監。

安全總監應當具有工程師以上專業技術職稱或者取得注冊安全工程師資格，熟悉安全生產法律、法規、標準和規范。

安全總監是生產經營單位專職安全生產分管負責人，協助本單位主要負責人履行安全生產管理職責，直接監督管理本單位的安全生產工作。

第二十二條（安全資金投入）生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人應當保證安全生產條件所必需的資金投入，安全生產資金納入年度生產經營計劃和財務預算。

有關生產經營單位應當按照國家規定提取和使用安全生產費用。安全生產費用應當在成本中據實列支，專項用于保障和改善安全生產條件。

按照國家規定不需要預先提取安全生產費用的生產經營單位，其實際發生的安全生產資金投入在成本中列支。

第二十三條（安全培訓）從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處置能力。生產經營單位應當依法對下列人員，在上崗前進行安全生產教育和培訓：

（一）新進從業人員；

（二）離崗六個月以上或者換崗的從業人員；

（三）采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設施、新設備的有關從業人員。

生產經營單位可以自主組織培訓，也可以委托具備安全生產培訓條件的機構進行培訓。生產經營單位委托培訓的，應當對培訓工作進行監督，保證培訓質量。

第二十四條（安全考核）礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。

礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員，已經考核合格的，應當按照有關規定進行再培訓；新任職的應當自任職之日起六個月內通過安全生產知識和管理能力考核；發生造成人員死亡的生產安全事故的，應當重新參加安全培訓并考核合格。

生產經營單位的特種作業人員，應當按照有關法律、法規的規定接受專門的安全培訓，經考核合格取得相應資格，方可上崗作業。

第二十五條（風險評估分級）生產經營單位應當建立健全安全風險分級管控制度，定期組織本單位管理、技術、崗位操作等相關人員，對生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險進行全面、系統辨識評估，確定安全風險等級。安全風險從高到低劃分為重大安全風險、較大安全風險、一般安全風險和低安全風險四個級別。較大安全風險和重大安全風險統稱為較大以上安全風險。

生產經營單位應當按照安全風險級別，對存在安全風險的生產系統、作業場所、設備設施、危險崗位，通過隔離安全風險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監控預警設備等針對性措施加強管控。鼓勵生產經營單位利用科技和信息化手段，對較大以上安全風險實施動態監控，提高安全風險管控水平。

第二十六條（風險報告）存在較大以上安全風險的工業企業，應當通過風險報告信息系統向負有安全生產監督管理職責的部門報告。工業企業安全生產風險報告情況，作為負有安全生產監督管理職責的部門實施分級分類監管的依據之一。

工業企業較大以上安全風險報告的具體規定，由省人民政府制定。

第二十七條（隱患排查）生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查并及時消除本單位的事故隱患。在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發生。

對排查出的重大事故隱患，生產經營單位應當制定和落實治理方案及時排除，并根據需要停用相關設備或者停產停業。重大事故隱患治理情況應當向負有安全生產監督管理職責的部門報告。

第二十八條（重大危險源管理）生產經營單位應當建立健全重大危險源安全監測監控系統，并與負有安全生產監督管理職責的部門監控設備聯網。生產經營單位應當對安全監測監控系統進行經常性維護，保證系統正常運行。

第二十九條（安全距離）生產經營單位的生產區域、生活區域、儲存區域之間的安全距離以及周邊防護安全距離，應當符合國家標準或者行業標準。

居民區（樓）、學校、醫院、集貿市場及其他人員密集場所的安全距離內，不得規劃批準設置危險化學品、放射性物品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的生產、經營和儲存場所；違法批準設置的，原批準機關或者其上一級機關應當依法撤銷批準，限期遷出。

危險化學品、放射性物品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的生產區域、儲存區域的安全距離內和礦山、尾礦庫危及區域內，不得建設居民區（樓）、學校、醫院、集貿市場及其他人員密集場所；確需建設的，應當依法先行拆除原有危險區域或者將危險物品撤出；已經建成的，縣級以上地方人民政府應當采取措施，消除危害。

高壓輸電線、油氣輸送管道、重大危險源的安全距離內，不得新建、改建、擴建建筑物和構筑物。對不符合安全距離要求的建筑物、構筑物，縣級以上地方人民政府應當依法予以拆除或者采取保障安全的措施。

第三十條（危險作業管理）生產經營單位進行爆破、吊裝、高處作業、有限空間作業、臨近油氣輸送管道作業、臨近高壓輸電線路作業、建筑物和構筑物拆除、大型檢修以及危險場所動火和臨時用電等危險作業，應當執行有關危險作業管理制度，并履行下列職責：

（一）根據危害風險制定作業方案、安全防范措施和應急處置方案；

（二）確認現場作業條件符合安全作業要求；

（三）確認作業單位的作業資質、作業人員的上崗資格以及配備的勞動防護用品符合安全作業要求；

（四）配備相應的安全設施，采取安全防范措施，設置作業現場的安全區域，確定專人現場統一指揮和監督；

（五）在危險作業前向作業人員說明危險因素、作業安全要求和應急措施，并經雙方簽字確認；

（六）發現直接危及人身安全的緊急情況時，采取應急措施，停止作業，撤出人員。

生產經營單位委托其他有專業資質的單位進行危險作業的，應當在作業前與受托方簽訂安全生產管理協議，明確并落實前款規定職責，對受托方安全生產工作統一協調管理。生產經營單位不得將危險作業委托給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

從事危險作業時，作業人員應當服從現場的統一指揮和調度，并嚴格遵守作業方案、操作規程和安全防范措施。

第三十一條（出租發包管理）生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租的，應當履行下列安全生產責任：

（一）簽訂安全生產管理協議，明確各自安全生產責任；

（二）向承包方、承租方書面告知發包項目、出租場所以及相關設備的基本情況、安全生產要求；

（三）核驗承包方、承租方的相關資質和安全生產條件；

（四）協調解決承包方、承租方提出的安全生產問題；

（五）定期進行安全檢查，發現承包方、承租方有安全問題的，及時督促整改；發現安全生產違法行為的，及時向負有安全生產監督管理職責的部門報告。

承包方、承租方應當服從發包方、出租方對其安全生產工作的統一協調管理，并依法負責本單位安全生產工作；發生生產安全事故時，應當按照有關規定及時報告應急管理部門和有關部門，并告知發包方、出租方。

第三十二條（勞務派遣用工）生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，被派遣勞動者在安全生產教育培訓、勞動保護、事故責任追究等方面與本單位從業人員享有同等的權利和義務。

生產經營單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量，使用的被派遣勞動者數量不得超過其用工總量的10%，并且只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者。

第三十三條（相鄰單位管理責任）同一建筑物內有兩個以上生產經營單位的，生產經營單位之間應當簽訂安全生產管理協議，明確建筑物公共區域內各自的安全生產管理責任，并配合產權單位或者其委托的物業服務單位對建筑物公共區域和消防設施、電梯等共有設施設備進行安全管理。

第三十四條（勞動防護用品）生產經營單位應當為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品，并教育、督促從業人員正確佩戴、使用。生產經營單位不得以現金或者其他物品替代勞動防護用品的提供。

第三十五條（學校和實驗室危險品管理）禁止生產經營單位接受中小學生從事接觸危險物品的勞動或者其他危險性勞動。

禁止生產經營單位利用學校、幼兒園場所從事危險物品的生產、經營、儲存活動或者作為機動車停車場。

高校、科研單位實驗室應當建立健全危險物品安全管理制度，定期開展風險辨識評估，落實風險管控措施，嚴格危險物品管理。

第三十六條（本質安全）生產經營單位應當加快應用有利于提高安全生產條件的新工藝、新技術、新材料、新設備，及時淘汰或者更新落后、陳舊的工藝、設備。

危險物品的生產、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸等危險性較高的生產經營單位應當加強安全生產信息化管理，運用數字化技術開展安全風險管控、事故隱患排查治理、重大危險源監控等工作，實現生產過程智能化控制和生產安全事故監測預警，提高本質水平。

第三十七條（安責險）礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、交通運輸、海洋捕撈、煙花爆竹批發、民用爆炸物品和危險化學品的生產、有儲存設施經營、使用危險化學品從事生產等行業、領域的生產經營單位應當投保安全生產責任保險。鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險。

保險公司應當建立生產安全事故預防服務制度，為投保的生產經營單位提供事故預防服務，建立事故快速理賠及預賠付等機制。

第三十八條（技術服務機構）依據法律、行政法規承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的安全生產技術服務機構，應當具備規定的資質條件，按照相關標準和規范開展執業活動，作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果應當客觀、真實。

前款規定的安全生產技術服務機構應當建立服務公開和報告公開制度，按照有關規定公開安全評價報告、檢測檢驗報告相關信息以及現場勘驗圖像影像等資料。

第三章 安全生產的監督管理

第三十九條（權力責任清單）縣級以上地方人民政府應當組織本級負有安全生產監督管理職責的部門制定安全生產權力和責任清單并實行動態管理。權力和責任清單經同級政府批準后實施，盡職照單免責、失職照單追責。

安全生產盡職免責和失職追責的具體辦法由省監察機關會同省有關部門制定。

第四十條（安委辦職責）地方各級人民政府的安全生產委員會辦公室履行下列安全生產綜合監督管理工作職責：

（一）組織落實本級人民政府有關安全生產工作的決策部署，定期開展安全生產形勢分析研判，提出安全生產重大政策和工作措施建議；

（二）統籌協調、監督檢查同級人民政府有關部門和下一級人民政府的安全生產工作，組織開展本地區安全生產聯合檢查和專項整治、專項督查等；

（三）組織實施對本級人民政府有關部門和下一級人民政府履行安全生產工作職責情況進行巡查和考核；

（四）法律、行政法規和本級人民政府賦予的其他職責。

第四十一條（部門監管職責）負有安全生產監督管理職責的部門應當明確安全生產監督管理機構和人員，依法對生產經營單位執行有關安全生產法律、法規和國家標準、行業標準的情況進行監督管理，查處安全生產違法行為。

第四十二條（鄉鎮街道功能區監管）鄉鎮人民政府以及街道辦事處、各類功能區協助上級人民政府有關部門或者依照授權，依法履行安全生產監督管理職責，監督、檢查本區域內生產經營單位的安全生產狀況，報告和協助處理生產安全事故，并指導本區域內村民委員會、居民委員會做好安全生產工作。

鄉鎮人民政府以及街道辦事處、各類功能區在監督檢查中發現安全生產違法行為或者生產安全事故隱患的，應當責令生產經營單位改正或者排除，并及時向負有安全生產監督管理職責的部門報告。

第四十三條（鄉鎮街道功能區執法）納入省人民政府行政管理體制改革和實行綜合行政執法改革的鄉鎮人民政府、街道辦事處，可以按照省人民政府的相關規定，履行安全生產執法職責。

縣（市、區）人民政府應當在省人民政府批準的賦權事項目錄中，選擇基層管理迫切需要而且易發現易處置、專業要求適宜的行政執法事項，依法交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處實施。對不具備承接能力的鄉鎮人民政府、街道辦事處，可以通過由縣（市、區）應急管理部門派駐執法隊伍等方式開展行政執法工作。各類功能區負責安全生產監督管理工作的機構可以受人民政府應急管理部門的委托，或者按照省人民政府的規定，履行安全生產執法職責。

第四十四條（村居職責）村民委員會、居民委員會應當協助做好安全生產監督檢查和事故善后處理工作，發現安全生產違法行為和事故隱患的，應當及時向當地人民政府或者有關部門報告。

網格化服務管理員應當按照有關規定，協助有關部門采集、登記安全生產有關基礎數據、動態信息，排查上報網格內公共安全隱患，協助開展事故預防和應急處置等工作。

第四十五條（監督檢查計劃）省人民政府應急管理部門應當根據本地區實際，結合生產經營單位的隸屬關系、規模劃分、風險等級等因素，制定本地區安全生產分類分級監督管理的規定。

縣級以上地方人民政府應急管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，根據監督管理人員數量和能力、技術裝備和車輛、經費保障等實際情況，制定年度安全生產監督檢查計劃，報本級人民政府批準后實施。

縣級以上地方人民政府應急管理部門可以邀請專業技術人員和專家參與安全生產的監督檢查、事故調查等工作。

其他負有安全生產監督管理職責的部門，可以按照本行業、領域生產經營單位的狀況等實際情況，制定年度監督檢查計劃并組織實施。對于涉及多個行業、領域的生產經營單位，負有安全生產監督管理職責的部門可以組織開展聯合檢查。

第四十六條（綜合執法隊伍）縣級以上地方人民政府應急管理部門安全生產行政執法職能由本級應急管理綜合行政執法隊伍承擔，應當加強應急管理綜合行政執法隊伍建設，配備符合安全生產執法要求的行政執法人員和裝備、車輛，統一執法標識和制式服裝，定期對執法人員開展安全生產技術知識、法律、法規等方面的培訓和考核，依法開展行政執法工作。

第四十七條（精準執法）縣級以上地方人民政府應急管理綜合行政執法隊伍應當將固有風險點多、重點風險突出、管控能力不足等的生產經營單位作為重點執法對象，編制重點執法事項清單，實施精準執法。

第四十八條（政府安全投入）縣級以上地方人民政府應當加大安全生產投入，設立安全生產專項資金，用于安全生產宣傳教育、科技創新引導、應急救援體系建設、重大事故隱患和安全生產違法行為舉報獎勵、危及公共安全的重大事故隱患整改，加強安全生產監管能力建設，配備必要的安全生產監督管理裝備設施等。安全生產投入所需經費列入同級財政預算。

第四十九條（數字化應用）縣級以上地方人民政府及其有關部門應當統籌推進安全生產信息化建設，運用大數據、物聯網、人工智能等現代信息技術，加強生產安全事故隱患排查、安全風險監測、重大危險源監控、應急救援、監管執法信息化手段應用，推進網上安全生產信息采集、安全監管和監測預警，加強數據共享和專業應用開放，提高安全生產監督管理的精準化、智能化水平和應急處置快速化響應能力。

第五十條（科技支撐）縣級以上地方人民政府及其有關部門應當將安全生產科技進步納入科技發展規劃，鼓勵和支持技術含量高、安全效用強、應用場景廣的安全生產科技項目，引導生產經營單位積極采用新工藝、新技術、新材料、新設備，推動工業機器人、智能裝備等在危險工序和環節的廣泛應用，提升安全生產科技水平。

第五十一條（信用管理）負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位及其有關從業人員的安全生產違法行為，并及時共享至本級信用信息共享平臺。

對存在以下嚴重失信行為的責任主體，依據法律、法規的有關規定實施聯合懲戒：

（一）發生生產安全事故，生產經營單位及其有關責任人員對事故發生負有責任，情節嚴重的；

（二）拒不執行負有安全生產監督管理職責的部門作出的責令停產停業整頓的決定，擅自生產經營建設的；

（三）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構及其有關責任人員租借資質、掛靠、出具虛假報告的；

（四）提供虛假材料或者作出不實承諾，取得安全生產相關行政許可的；

（五）法律、行政法規規定的其他情形。

第五十二條（舉報受理）全省設立“12350”安全生產舉報平臺，統一接報、分類處理各類安全生產舉報。地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全安全生產舉報的接收、核查、處理、移送、回復、獎勵等處置流程，及時處理舉報，并且保護舉報人的合法權益和個人信息。

第五十三條（行政公益訴訟）人民檢察院在履行職責中發現負有安全生產監督管理職責的部門違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當提出檢察建議，督促其依法履行職責；拒不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起行政公益訴訟。

第四章 生產安全事故應急救援和調查處理

第五十四條（救援隊伍和組織）縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域可能發生的生產安全事故的特點和危害，依托重點行業、領域有條件的生產經營單位建立應急救援基地或者專業應急救援隊伍，增強應急救援處置能力，加強應急救援資源共享。

礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、城市軌道交通運營單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當建立應急救援組織；生產經營規模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員，可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。

支持其他社會力量和志愿者組織提供社會化應急救援服務。

第五十五條（應急預案）縣級以上地方人民政府應當制定本行政區域生產安全事故總體應急救援預案，負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工，根據本級人民政府的總體應急預案制定本行業、領域生產安全事故應急預案；鄉鎮人民政府以及街道辦事處、各類功能區應當制定本地區生產安全事故應急救援預案，并與上一級人民政府應急救援預案相銜接。

生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。

生產經營單位應當在重點崗位制定應急處置卡，開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓。

第五十六條（物資和裝備）地方各級人民政府及其有關部門應當根據本行政區域可能發生的生產安全事故的特點和危害，采取專項儲備、委托儲備、產能儲備等相結合的方式，分級儲備必要的安全生產應急救援裝備和物資，并及時更新和補充。

生產經營單位應當根據有關規定配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常使用。

第五十七條（應急救援信息共享）縣級以上地方人民政府應急管理部門應當會同有關部門建立生產安全事故應急救援指揮平臺和應急救援信息系統，綜合運用大數據、云計算等信息化手段，實現數據整合、動態更新與信息共享。

第五十八條（事故調查和責任追究）發生生產安全事故，縣級以上地方人民政府應當按照有關規定組織事故調查組開展事故調查。事故調查組在事故調查中，發現事故責任單位及其有關人員涉嫌犯罪的，應當及時將有關線索移送司法機關處理。

事故調查報告經有關人民政府或者部門批復后，事故調查組組長單位應當及時向社會公布事故調查報告，督促有關單位落實事故整改措施。

第五十九條（事故統計分析）有關部門應當定期分析生產安全事故發生的情況，按月通報同級應急管理部門。應急管理部門應當定期統計分析本行政區域內發生的生產安全事故情況，及時警示提示安全風險，向本級人民政府報告，并通報有關部門。

第五章 法律責任

第六十條（主要負責人未依法履職的處罰）生產經營單位的主要負責人違反本條例第十七條規定，未履行安全生產職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。

生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

生產經營單位的主要負責人依照前款規定受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受撤職處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

第六十一條（未設置安全管理機構配備有關人員的處罰）生產經營單位違反本條例第十八條、第二十條、第二十一條的規定，未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員、注冊安全工程師、安全總監的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十二條（安全生產管理人員未依法履職的處罰）生產經營單位的安全生產管理人員違反本條例第十九條規定，未履行安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十三條（未依法培訓的處罰）生產經營單位違反本條例第二十三條規定，未按照規定對有關從業人員進行安全生產教育培訓的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以下的罰款。

第六十四條（未通過安全考核合格的處罰）礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位的主要負責人或者安全生產管理人員違反本條例第二十四條規定，未按照規定經考核合格的，責令限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十五條（未開展安全風險管控和風險報告的處罰）生產經營單位違反本條例第二十五條第一款、第二款規定，未組織對安全風險進行全面、系統辨識評估，確定安全風險等級或者未按照安全風險分級采取針對性管控措施的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

工業企業違反本條例第二十六條規定，未將存在的較大以上安全風險按照有關規定向負有安全生產監督管理職責的部門報告的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第六十六條（違反危險作業有關規定的處罰）生產經營單位違反本條例第三十條第一款、第二款規定，進行危險作業未按照規定履行職責或者將危險作業委托給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條（違反出租發包管理規定的處罰）生產經營單位違反本條例第三十一條規定，將生產經營項目、場所、設備發包或者出租，未履行相關安全生產責任的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。

第六十八條（違反學校危險品管理規定的處罰）生產經營單位違反本條例第三十五條第一款規定，接受中小學生從事接觸危險物品的勞動或者其他危險性勞動的，責令停止違法行為，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

生產經營單位違反本條例第三十五條第二款規定，利用學校、幼兒園場所從事危險物品的生產、經營、儲存活動或者作為機動車停車場的，責令停止違法行為，限期遷出，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十九條（未投保安責險的處罰）礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、交通運輸、海洋捕撈、煙花爆竹批發、民用爆炸物品和危險化學品的生產、有儲存設施經營、使用危險化學品從事生產等行業、領域的生產經營單位違反本條例第三十七條第一款規定，未按照規定投保安全生產責任保險的，責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十條（技術服務機構違反服務公開規定的處罰）安全生產技術服務機構違反本條例三十八條第二款規定，未公開安全評價報告、檢測檢驗報告相關信息以及現場勘驗圖像影像等資料的，責令改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款，對相關責任人處一千元以上一萬元以下的罰款。

第七十一條（按日連續處罰）生產經營單位違反《中華人民共和國安全生產法》和本條例規定，被責令改正且受到罰款處罰，具有下列情況之一的，負有安全生產監督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：

（一）同一違法行為連續兩次以上未按照責令限期改正要求實施整改，經復查違法行為仍然存在的；

（二）未執行責令停止建設或者停產停業整頓指令，仍然從事生產經營活動的。

第七十二條（行政處罰的實施）本條例規定的行政處罰由負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工決定。有關法律、法規對行政處罰的決定機關另有規定的，依照其規定。

應急管理部門可以依法委托鄉鎮人民政府、街道辦事處負責安全生產監督管理工作的機構實施行政處罰。

第七十三條（公職人員處分）地方各級人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員，在安全生產監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第七十四條 本條例自2016年10月1日起施行。2005年3月31日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《江蘇省安全生產條例》同時廢止。