云南：征求意見，擬打破資質(zhì)逐級晉升限制，允許施工總包資質(zhì)申請所包含的專業(yè)資質(zhì)，相關(guān)企業(yè)可互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公開征求《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)促進建筑業(yè)改革發(fā)展措施（征求意見稿）》意見建議的通告

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）有關(guān)精神，促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升我省建筑工程品質(zhì)總體水平，積極適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，推動建筑工程品質(zhì)提升工作落地見效，進一步穩(wěn)固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強有力支撐，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省級有關(guān)部門，組織起草了《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)促進建筑業(yè)改革發(fā)展措施（征求意見稿）》（見附件）?，F(xiàn)向社會公開征求意見，有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑提出反饋意見建議：

1.電子郵箱：836302682@qq.com;

2.聯(lián)系電話：0871-64320971、0871-64322320、0871-64320981（傳真）；

3.通訊地址：云南省昆明市西山區(qū)紅塔東路3號128室，郵政編碼：650228。

公開征求意見截止時間為2022年2月11日

附件：??關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)促進建筑業(yè)改革發(fā)展措施（征求意見稿）.doc

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年1月11日

附件

關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)促進建筑業(yè)改革發(fā)展措施（征求意見稿）

為更好貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕85號）和《云南省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的意見》（云政發(fā)〔2021〕21號）有關(guān)精神，不斷創(chuàng)新工程建設(shè)組織模式，完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)，加快建筑業(yè)提質(zhì)增效，進一步促進云南省建筑業(yè)改革發(fā)展，結(jié)合實際情況，制定如下措施。

一、優(yōu)化資質(zhì)資格管理

進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，打破資質(zhì)逐級晉升限制，試點允許具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請省級權(quán)限內(nèi)對應(yīng)的總承包等級所包含的專業(yè)資質(zhì)；鼓勵具有相應(yīng)EPC總承包業(yè)績的設(shè)計資質(zhì)乙級以上或施工總承包二級以上企業(yè)，申請相應(yīng)的施工或設(shè)計資質(zhì)；對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的總承包企業(yè)，且項目負責(zé)人有相應(yīng)業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)；支持入滇的工程施工總承包一級以上、勘察設(shè)計監(jiān)理甲級以上、房地產(chǎn)一級資質(zhì)企業(yè)，五年內(nèi)在云南省投資（承攬）工程項目合同額達5億元以上或咨詢服務(wù)合同額在5000萬以上，并在云南省設(shè)立子公司的，許可其省級權(quán)限內(nèi)最高總承包等級和專業(yè)承包資質(zhì)；引導(dǎo)中小型建筑業(yè)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳配合）

二、支持企業(yè)做大做強做優(yōu)

加大對本地龍頭骨干企業(yè)扶持力度，提升企業(yè)市場競爭力，依托重大工程形成一批大項目，依托大項目培育壯大一批建筑施工企業(yè)，配套發(fā)展一批裝修裝飾、安裝、監(jiān)理咨詢、設(shè)計等企業(yè)；定期評選建筑業(yè)重點培育企業(yè)名錄（建筑施工企業(yè)100強，工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、質(zhì)量檢測企業(yè)各30強，建筑裝飾裝修施工及裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)各20強）。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)、工程總承包企業(yè)落戶云南，支持我省建筑業(yè)企業(yè)與入滇央企和省外大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體和項目公司，共同參與省內(nèi)重點項目建設(shè)。加強省際合作，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵支持企業(yè)到省外和國外建筑、市政、電力、水利、交通等領(lǐng)域承攬工程。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各州市人民政府、省直各有關(guān)部門配合）

三、加強建筑業(yè)人才培養(yǎng)和用工制度改革

加強工程技術(shù)人員（含注冊人員）培養(yǎng)，推行注冊類人員考試改革試點，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制；工程技術(shù)人員取得工程領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格，按照我省專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格與職稱對應(yīng)銜接相關(guān)規(guī)定，用人單位可根據(jù)工作實際，直接聘任相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職稱崗位，符合條件的可申報高一級職稱。大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵建立職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地；具備條件的總承包企業(yè)和社會培訓(xùn)評價組織按規(guī)定開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)以及職業(yè)技能等級認定工作，加強職業(yè)技能鑒定站點建設(shè)，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認定等多元評價體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳配合）

四、加快實施“走出去”戰(zhàn)略

各級政府要通過組織推介活動、依托駐外機構(gòu)等方式促進我省企業(yè)在建筑、市政、電力、水利、交通等領(lǐng)域開拓外埠市場，搭建平臺、承攬工程；對開展境外投資、對外承包工程業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)，納入“走出去”支持范圍。（省商務(wù)廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳，各州市人民政府配合）

五、推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)

總投資額1億元以上或總建筑面積2萬平米以上國有資金參與投資且占控股或主導(dǎo)地位的公共建筑工程項目，投資額在5000萬元以上或建筑面積在2萬平方米以上和建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，原則上采用工程總承包方式和全過程工程咨詢服務(wù)；企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政：8363026府投資項目的工程總承包應(yīng)當合理確定合同價格形式，采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整；建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳配合）

六、深化建設(shè)工程招投標制度改革

落實招標人主體責(zé)任，依法保障招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、委派代表參加評標和組建評標委員會、確定中標人等環(huán)節(jié)的自主權(quán)。招標人根據(jù)項目的具體特點與實際需要組織編制招標文件，設(shè)置的技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等招標條件應(yīng)當以滿足項目實際需要為度，多種因素審慎評價，防止惡意低價中標。對具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

七、支持科技創(chuàng)新

加強全省建設(shè)工程領(lǐng)域BIM、CIM運用，加快鋁合金模板施工技術(shù)、高強鋼筋技術(shù)、高強高性能混凝土技術(shù)、分倉法施工技術(shù)、集成附著式升降腳手架技術(shù)、減隔震技術(shù)、新型防水與圍護結(jié)構(gòu)施工技術(shù)、裝配式鋼結(jié)構(gòu)施工技術(shù)、建筑融合新基建創(chuàng)新技術(shù)、綠色施工技術(shù)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強信息化管理、智能化應(yīng)用，推動建造方式創(chuàng)新。引導(dǎo)全省建筑業(yè)企業(yè)施工工藝不斷轉(zhuǎn)型升級、做專做精、做優(yōu)做強。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳配合）

八、加快裝配式建筑發(fā)展

以大力發(fā)展裝配式建筑為重點，加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展，促進建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合。分類推進裝配式建筑發(fā)展，政府、國企投資或主導(dǎo)的建筑工程項目，符合條件應(yīng)采用裝配式技術(shù)；鼓勵社會投資項目采用裝配式技術(shù)，各地應(yīng)研究確定本地實施裝配式建筑的重點范圍和發(fā)展目標。2025年，力爭全省裝配式建筑占新建建筑面積比重達到30%，其中省級重點推進地區(qū)達到40%；加強裝配式建筑正向設(shè)計研究、節(jié)點連接工藝、維護系統(tǒng)、材料性能等方面的技術(shù)研發(fā)與聯(lián)合攻關(guān)；推行建筑、結(jié)構(gòu)、維護系統(tǒng)、設(shè)備管線、裝修一體化集成設(shè)計，加強模數(shù)化、標準化研究，推廣少規(guī)格、多組合的設(shè)計方法，提高通用部品部件使用率和模具復(fù)用率。建立健全裝配式建筑技術(shù)標準體系和質(zhì)量監(jiān)管體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳配合）

九、提高建筑設(shè)計水平

建筑設(shè)計要貫徹適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針。體現(xiàn)地域特色、民族特點和時代特征，突出建筑適用功能，回歸建筑基本屬性，強化文化傳承創(chuàng)新，豐富歷史文化內(nèi)涵，杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象，努力打造精品建筑；提高城市設(shè)計水平，實現(xiàn)與城市、建筑“一體化”；強化工程設(shè)計安全監(jiān)管，加強對結(jié)構(gòu)計算書的復(fù)核，提高設(shè)計整體安全、消防安全、抗震安全等水平；深化光纖到戶、5G、室內(nèi)分布系統(tǒng)等信息通信配套設(shè)施的設(shè)計深度，加快出臺建設(shè)標準，支撐新型信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)快速增長的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

十、推動綠色建筑量質(zhì)齊升

嚴格執(zhí)行國家和省綠色建筑強制推廣政策，各地制定更高目標、更嚴要求的規(guī)定，確保全省綠色建筑占新建建筑面積比重逐步提高；鼓勵政府、國企投資或主導(dǎo)的建筑工程項目和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建大型公共建筑按照二星級及以上綠色建筑標準進行設(shè)計和建造；綠色生態(tài)城區(qū)應(yīng)全部按照星級綠色建筑標準進行設(shè)計和建造，且二星級及以上綠色建筑面積占比超過30%；鼓勵計容建筑面積10萬平方米及以上住宅小區(qū)按照星級以上綠色建筑標準進行設(shè)計和建造；推動綠色生態(tài)小區(qū)按二星級及以上綠色建筑標準進行設(shè)計和建造。省級建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織編制并及時發(fā)布全省綠色建筑適用技術(shù)和綠色建材推廣目錄，建立各類建筑工程項目優(yōu)先選用綠色建材產(chǎn)品制度。研究建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價計價依據(jù)和規(guī)則。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各州市人民政府、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

十一、加強建材質(zhì)量管理

建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制，落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任，規(guī)范建材市場秩序；強化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。對預(yù)拌混凝土及裝配式建筑混凝土部品部件實行駐廠監(jiān)造制度；建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機制，并將相關(guān)信息向社會公示。（省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳配合）

十二、加快行業(yè)數(shù)字化建設(shè)

加快“數(shù)字·住建”建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計、施工、運營維護中的全過程集成應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，提升我省建筑業(yè)信息化水平，努力實現(xiàn)建筑物全生命周期管理。開展網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、跨部門的本省建筑業(yè)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳配合）

十三、健全建筑市場信用評價機制

加快推進建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)，對建設(shè)項目各方主體進行信用評價，評價結(jié)果與云南省建筑市場監(jiān)管與誠信信息網(wǎng)的企業(yè)庫、人員庫和項目庫同步聯(lián)動，強化在工程招標投標、資質(zhì)資格管理、評優(yōu)評先、融資貸款、政策扶持等方面的運用，并將參建各方主體及參與建設(shè)的各類注冊執(zhí)業(yè)人員或從業(yè)人員不良信息推送到“信用中國（云南）”，實行聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”機制，進一步規(guī)范建筑市場秩序。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行昆明中心支行配合）

十四、減輕企業(yè)負擔

大力推行銀行保函、工程擔保和保證保險制度，對建設(shè)領(lǐng)域四類保證金，能夠通過銀行保函、擔保或保證保險方式提供的，相關(guān)部門和建設(shè)單位應(yīng)當接受；房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目可自主選擇工程保證保險，險種包括工程投標保證保險、工程質(zhì)量保證保險、合同履約保證保險、業(yè)主合同款支付保證保險。對同一承保主體的同一保險責(zé)任，保險公司不得出具與保險合同的法律效力類似且具有擔保性質(zhì)的函件；建設(shè)單位不得以未完成審計為由拖欠工程款，驗收合格的分部工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付；建筑業(yè)企業(yè)和職工失業(yè)保險繳費比例在符合國家政策要求下適當降低。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省稅務(wù)局、云南銀保監(jiān)局配合）

十五、實行財稅獎補

對省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)跨區(qū)域異地承攬項目的，建立企業(yè)注冊地與項目所在地稅收共享制度，對承攬省外、海外項目向企業(yè)注冊地繳納稅款的，由企業(yè)所在地政府制定相關(guān)政策予以激勵；對一般納稅人為甲供工程和以清包工程方式提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用增值稅簡易計稅方法，執(zhí)行3%的征收率；對確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定申請延期繳納。（省財政廳、省稅務(wù)局牽頭，各州市人民政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局配合）

十六、加強服務(wù)支持

裝配式商品房項目在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，在投入開發(fā)建設(shè)資金達到工程建設(shè)總投資25%以上、工程形象進度達到正負零，并已確定工程進度和竣工交付日期的情況下，即可辦理預(yù)售許可證。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳配合，各州市人民政府負責(zé)）

十七、加大金融支持

鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)適合建筑業(yè)企業(yè)特點的保函、保理、保險和擔保等金融產(chǎn)品；加大對中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)的融資支持力度，對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)擔保貸款，積極給予信貸支持；鼓勵銀行機構(gòu)適當下調(diào)貸款利率；對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按照工作職責(zé)分工負責(zé)）

十八、壓實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任

全面落實建設(shè)單位首要責(zé)任和政府對工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，推行住宅工程信息公開制度和樣板引路制度，建立綠色建筑使用者監(jiān)督機制，積極探索工程質(zhì)量缺陷保險機制；完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督；全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，落實監(jiān)管責(zé)任；健全省、市、縣監(jiān)管體系，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障；不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督體系，創(chuàng)新管理模式，促進工程質(zhì)量品質(zhì)提升，不斷提升人民群眾對工程質(zhì)量的獲得感和幸福感。（各州市人民政府牽頭，省直相關(guān)部門配合）