造價咨詢企業資質7月1日取消審批，意味著造價咨詢資質也要退出歷史舞臺，關于咨詢企業的發展，引起了大家的熱議，強調造價工程師的個人執業，應該逐步地實施了。原來企業的資質和造價工程師相關聯，現在企業的發展和造價工程師息息相關。

造價咨詢企業發展已經好多年了，從業人數和企業規模都有長足的發展，盡管經歷了概算定額、預算定額、工程量清單計價，但是從業務的技術方面來說，沒有實質性的突破。現在弱化定額的作用，強調咨詢的全過程管理，企業資質的取消等，企業不得不面對更大的挑戰。

1.制約行業發展的主要障礙

1.1 技術的權威性沒有得到普遍認可與尊重

盡管注冊造價工程師執業資格的設立，使造價人員在行業的地位有了大幅的提高，造價工程師工作的重要性也成為共識，但是造價工程師的權威性沒有得到普遍認可與尊重，一方面造價工程師作為咨詢顧問，不去維護自己的權威，另一方面，造價工程師作為審計人員，又踐踏著造價工程師的權威。

1.2 投資控制的被動性 

對于造價咨詢企業來說，控制投資的手段單一，除了方案比較、設計優化外還算是主動手段外，其它都是被動地計量計價與執行，與其說是控制投資，倒不如說是計算投資金額。一方面是計價方式的單一性，按照國家發布的定額、工程量清單來計價，制約了造價工程師的活力；另一方面造價工程師在整個項目實施過程中所處的地位，盡管在全過程咨詢中得到一些改善，但是仍然屬于被動地位。

1.3個人評價體系存在的缺陷 

目前造價工程師分為一級、二級，這樣的劃分已經不能適用進一步發展的需求，使得造價工程師的權威性大打折扣，造價工程師水平層次的需要重新構建，使一批符合項目管理需求的人員從現在的造價師中脫穎而出，以便進一步得到人們的認可，通過強調個人執業的重要性，樹立權威性。比如“總咨詢師”的提出，中價協的資深會員也是一種選擇，但是加入的方式需要重新審視，RICS的入會方式可取，但是存在國內的通用性，標準的統一性等等問題。

造價工程師的重新分級，應是技術與經驗，處理問題的方法和能力為考察因素，而不能偏重于職位，否則會喪失權威性。

1.4階段性的計價體系與控制手段的不適性

從投資估算，概算、預算到項目結算，每個階段都有不同的計價體系，導致計價方式各不相同，幾乎沒有遞延性。目前的投資控制手段通常是通過不同階段的“限價”來實現，盡管有方案比較等手段，但是一直到招標控制價，盡管存在調整，但基本上屬于靜態投資控制。現實中有一個招標控制價超過了批復概算的案例，在分析超過的原因時發現，概算、清單的計價，從工程內容到工程量的計算，居然絕大多數沒有可比性，導致分析結果對設計改進沒有針對性，甚至有的子項的增加是由于計價體系不同的原因引起的。控制手段和計價體系非常不適應，導致投資控制更加被動。

在項目實施階段到結算階段，計價的方式是按照招標形成的或合同約定的計價體系或方法來進行，除去設計變更，還有許多調整合同價格的因素，按照目前造價工程師在項目中所處的崗位，絕大多數是造價人員無法控制的，控制變為了計算。

1.5 盲目追求計價結果的準確性

（1）系統誤差與偶然誤差

在建設項目實施的整個過程中，由于受到客觀原因及設計文件、計量計價的人為失誤等，即使是執行各階段相應的計價體系，“在相同口徑下”，也難免存在誤差。但是仍有一部分人認為作為咨詢機構或人員，不應該存在誤差，盡管自認為專業水平非常高，但是建議還是學點哲學吧。

追求計價結果的準確性，是非常正常的，但是也應該意識到，追求任何事情都應該有度，計價結果準確性的“度”在哪里？其實中國建設工程造價管理協會已經給出，盡管是行業標準，但是也非常有借鑒意義。

【建設工程造價咨詢成果文件質量標準】CECA／GC 7-2012

4.3.3在相同口徑下，項目建議書階段建設項目投資估算的綜合誤差率應小于15％。

4.3.4 在相同口徑下，可行性研究階段建設項目投資估算的綜合誤差率應小于10％。

5.3.3在相同口徑下，建設項目的初步設計階段設計概算的綜合誤差率應小于6％。

6.3.3 相同口徑下，在同一成果文件中，施工圖預算的綜合誤差率應小于5％。

7.3.3 相同口徑下，在同一招標項目中，工程量清單中項目特征描述錯誤的子目數量占工程量清單全部子目數量的比例應小于3％。

7.3.4相同口徑下，在同一招標項目中，因工程量清單錯誤造成該招標項目招標控制價的綜合誤差率應小于5％。

8.3.5 同一招標項目，造價咨詢企業同時編制工程量清單和招標控制價的，招標控制價的綜合誤差率應小于5％。

9.3.4 發包人或承包人對造價咨詢企業出具的竣工結算審查成果文件不認可，并未在成果文件的簽署頁上簽字并蓋章的，相同口徑下，同一成果文件，竣工結算審查結果綜合誤差率應小于3％。

10.4.6 在相同的口徑下，工程計量與支付審核報告的綜合誤差率應小于5％。

10.4.9相同口徑下，合同價款調整成果文件，綜合誤差率應小于3％。

11.3.6 相同口徑下，在同一成果文件中，鑒定成果文件的綜合誤差率應小于3％。

（2）計價結果準確性的相對性

成果文件質量標準中規定的誤差率，是按照適用的標準、指標或定額為基礎進行計算、比較的，所謂的“相同口徑下”。但是，以預算定額為例，預算定額是一種按照價值規律的要求，以社會必要勞動時間來確定預算定額的定額水平。即以該地區、現階段、社會正常生產條件及社會平均勞動熟練程度和勞動程度，來確定預算定額水平。這樣的定額水平，才能使大多數施工企業經過努力，能夠用產品的價格收入來補償生產中的消費，并取得合理的利潤。

不難看出，定額的編制水平有非常明顯的兩大特點是“社會正常”、“社會平均”，那計價結果的準確性是相對于“社會正常”、“社會平均”的，這個準確性同樣是有局限性的，與投標價、結算價有非常大的差別。

樹立行業權威　優化營商環境　

激活市場主體活力

盡管取消了造價咨詢資質的審批，但是對于整個行業的發展，實現“優化營商環境、激發市場主體發展活力”的目標，還只是一小步，改革還得繼續深化，不僅涉及項目所有參與人，也涉及相2.樹立行業權威

2.1樹立權威的重要性 

本文所指的權威，是造價工程師在本專業和道德標準方面，得到社會相關人士的認可，就本專業得出的結論，人們相信和服從的意愿比較強烈。造價工程師接受客戶的委托，是基于客戶的信任，對于咨詢結果的接受，也是基于對造價工程師的信任與尊重，權威能為需要聘用造價工程師服務的公眾提供細心，讓他們感到使用服務時能夠得到的預期的可靠性和高水平，沒有權威性，就沒有信任與尊重。

權威可以接受挑戰，但不應該受到漠視，甚至踐踏。

2.2維護權威的方法·

重視個體與行業的關系

造價工程師必須要認識到，維護權威不只是為了個人利益，而是關系到推動整個行業的發展，某一個人的不當行為，可能降低整個行業的信任度，從而發過來影響個人的執業，個體與行業，是相輔相成的。

完善評價體系

造價工程師需要具備必要的能力、資格，涉及的知識體現應該包括工程技術、經濟、項目管理、法律；涉及的個人能力包括溝通協調、管理意識和方法等等，但是目前的分級和考試制度，已經不能適應發展的需求，那些通過考試取得資格的，并沒有相適應的能力，導致造價工程師的信譽受損，影響了行業的威信。

造價工程師應該有更高一級的分級，“總咨詢師”或許是一種不錯的選擇，但是“總咨詢師”的考核，一定是通過綜合考評的，不是單一考試得來的，并且考核必須市場化，考核小組的組成、考核的內容，必須與職務等非專業能力的要求脫離，否則考核就會失去權威，也可不能樹立行業權威。

做擅長的事

盡管造價工程師具有廣泛的知識和能力，但是畢竟個人或團體能力有限，涉及其它方面內容，可能對于造價工程師來說，是非專業的，不要越界執業。有所為有所不為，超出自身能力、專業范圍的，不要亂下結論（廣東省造價協會的幾個造價爭議解決意見，不太專業，需加強法律知識的學習），導致造價工程師的信譽受損，影響了行業的威信。

做最擅長的事，永遠提供高水平的服務。

重視執業依據

長期以來，執業依據一直沒有受到重視，甚至有的造價工程師也忽視依據的重要性。比較典型的例子就是，盡管得到當事人認可的審核結果，卻在政府審計時被推翻。其中絕大多數的原因是兩者使用的審核依據不同引起的。

對于依據的審核與采用，尤其是對真實性的判斷，作為結算審核的造價工程師是有局限性的，除非有的邏輯上有問題或不符合常規，需要進一步核實，一般造價工程師是沒有能力和權力進行核對的，但是政府審計卻可以動用其它力量或權力，進行核對。

所以造價工程師一定要意識到自身能力的局限性，對于結算審核項目，不要肆意擴大權力的使用范圍，從而承擔原屬于別人的責任。也應該充分認識到，自己的審核結論，一定是相對于審核依據的，審核依據不同，結論不同是非常正常的，從而形成行業共識，維護行業形象。

強調“人證合一”

好多情況，造價工程師并沒有參與項目，但是在成果文件上簽字蓋章，導致“人證分離”現象比較嚴重，也嚴重影響了造價工程師的形象。造價工程師真正參加項目并負責，改變現有的執業方式，發揮造價工程師的真正作用。現在有的業主已經強調了咨詢企業派往項目人員的實際情況，并進行考核，這樣也能減少惡性競爭。

3.優化營商環境

3.1計價體系的市場化、多元化 

盡管目前對私有資金不再限制，定額的作用也逐步弱化，但是其它配套的相關政策和規定，并沒有作出相應更改，市場化程度并不高。比如“雙方均可接受的計價方式或價格”。

計價體系的市場化，多元化，更有利于造價工程師發揮應有的作用，投資的控制權應由業主（或聘用的造價工程師）來完成，按照合同約定的計價方式來控制投資，而不是各類的管理規定、計算規則，導致業主喪失了部分投資的控制權，從而最終導致投資失控。這些規則、規定應在合同簽訂前考慮，而不是在合同中執行，使業主的控制投資的思路能一直貫徹下來，而不是現在的估算、概算和預算（控制價）的控制體系。

3.2計價體系的簡單化 

計價從估算、概算到預算，計價變得越來越復雜，所謂的準確性越來越高，對于投資控制來說，這是一個誤區。現在造價工程師絕大多數的精力放在了工程量的計算、定額的套用與組價，而忽略了需要投入更大精力的投資控制的地方，比如爭議、索賠、延誤等，甚至延伸到爭議、索賠、延誤等的避免，這些方面是需要更大的主動性，也是發揮造價工程師的特長的地方。否則就是計量準確了，投資卻沒有控制到預期目標。

3.3強調執業資格 

資質取消后，強調執業資格已是共識，但是不僅執業過程強調執業資格，對執業成果的挑戰，更應強調執業資格，是否可以參照法院、檢察院、律師等的資格要求，從而避免非技術性的爭議，非專業的處理方法，損害造價工程師的聲譽與權威。

4.激發市場主體活力

4.1打破壁壘，促進業務整合 

企業資質的取消，有利于打破行業壁壘，促進咨詢企業或業務的整合，造價咨詢不可以也不應該單打獨斗了，需要與其它不同的咨詢企業進行整合，也可能需要整合在項目管理中，復合型人才的需求會越來越迫切。具有品牌效應、行業權威的簡單、精致的咨詢團隊，整合了咨詢的全部或大部分功能，應該是發展的主流。

4.2被動控制變為主動控制 

一直以來，投資控制基本上是被動的，項目的投資控制絕不是按照定額等計算出來的，沒有考慮質量（或功能）、工期等技術因素的影響，而必須綜合考慮，解決定額計價的弊端，也給從業人員提出了更高的要求，思路必須轉變，真正符合價值工程、經濟規則。那種只強調投資控制或把投資控制只看作是造價人員的職責的作法，是一定不能適應項目的需求的。投資控制是項目參與人全員參與的，項目的投資管理，一定是適應項目的需求的。

如果說通過計量計價來控制投資是被動控制，那方案比較、規范程序、解決糾紛就趨向于主動，而參與決策、風險管理、規避或減少糾紛的產生則是積極的控制。

4.3目標一致，手段多樣化 

對于項目投資控制，利用現有手段，把投資控制在批準的投資金額內，或盡可能的減少，這是最終目的，只要程序、手段合法，不要規定僵化的路徑，如果規定只能使用清單、定額，不如政府定價好了。增加政府資金的使用效率，不等于價格最低，應該是在滿足功能、需求的基礎上價格最低。

政府投資項目，也不能限制投標人的組價方式與標準，現在招標控制價按照定額組價，不如直接用批復的投資額中對于部分的金額直接作為招標控制價。

鼓勵控制手段的多樣性，目標的一致性，可以充分發揮造價工程師的才智，調動造價工程師的活力。

4.4 突出品牌效應 

咨詢企業或造價工程師一定要重視品牌的建設，如果說以前資質是道門檻，現在門檻已經取消了，那品牌就是敲門磚。品牌建設不僅包括信譽、專業水平、執業道德等，更應該重視突出專長、發揚特色。比如有自有的計價體系、合同文本、招標文件范本等，以適用于造價控制，是長期使用、修編等經驗的成果，體現咨詢企業的智慧，而政府發布的規范、范本等只作為參考，充分發揮造價工程師的個人優勢，而所有這些體系，又會根據服務項目量身打造，不是千篇一律，體現服務的品牌化。

4.5避免惡性競爭 

收費一定是和服務水平相適應的，這是發展的方向，這在項目的施工中已有所體現，比如施工現場的管理等級的不同，計費不同；項目是否是綠色建筑，計費不同；有的項目的費用也和“長城杯”與“魯班獎”掛鉤。

造價咨詢服務費的計取，一定會改變現有的取費標準，體現服務水平的高低，尤其是對于全工程咨詢的項目，可能采取的計費方式是按照項目實際參與人員及派往現場的人員進行計算和考核的。一方面避免惡性的價格競爭，另一方面體現人才的價值，也能防止人證分離，保證行業有序發展。

全球的專業和道德標準

最后引用RICS全球性的專業和道德標準，供全體造價工程師借鑒，RICS全球性的專業和道德標準從12條口號式的要求，變為了現在5條描述性的要求，看似簡單了，好像很容易做到卻又非常難，深刻領會其中的含義，有助于造價工程師的能力提高、建立品牌、樹立權威是非常有幫助的。

RICS全球性的專業和道德標準