為進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，重構(gòu)規(guī)則機(jī)制，結(jié)合全省實(shí)際，我廳研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）。現(xiàn)面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，請(qǐng)有關(guān)單位、個(gè)人于2025年4月3日前將相關(guān)意見(jiàn)、建議通過(guò)書(shū)面或電子郵箱予以反饋。

一、電子郵箱：271852562@qq.com。

二、郵寄地址：長(zhǎng)春市貴陽(yáng)街287號(hào)建設(shè)大廈，吉林省建設(shè)工程招投標(biāo)管理處，郵政編碼：130051。

附件：1.《關(guān)于加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）

2.《關(guān)于加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）政策解讀

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年3月14日

附件：《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿.docx

吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)主要程序圖.pdf

《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》政策解讀.docx

附件1

關(guān)于加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱“房屋市政工程”）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，重構(gòu)規(guī)則機(jī)制，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)），針對(duì)依法必須招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目，提出以下意見(jiàn)。

一、完善招標(biāo)投標(biāo)制度

（一）實(shí)施“雙盲”評(píng)審。2025年推行施工類項(xiàng)目實(shí)施評(píng)標(biāo)專家“盲抽”，投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)部分隱藏投標(biāo)人信息，評(píng)標(biāo)專家在不知曉投標(biāo)人信息的情況下進(jìn)行“盲評(píng)”。后續(xù)將在工程總承包項(xiàng)目推行“雙盲”評(píng)審。

（二）全面推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。2025年全面實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，項(xiàng)目所在地設(shè)置主場(chǎng)，以隨機(jī)抽取方式設(shè)置至少兩個(gè)副場(chǎng)，主場(chǎng)評(píng)標(biāo)專家人數(shù)最多不得超過(guò)成員總數(shù)的三分之一。推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)跨省聯(lián)動(dòng)和評(píng)標(biāo)專家資源在相近專業(yè)互通抽取。

二、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

（三）實(shí)施招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布。招標(biāo)公告發(fā)布之日至少10日前，應(yīng)在省公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)平臺(tái)”）發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包括招標(biāo)人、項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)文件、招標(biāo)內(nèi)容、合同估算價(jià)、資金來(lái)源等內(nèi)容。

（四）開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)人須知前附表等內(nèi)容，通過(guò)專家咨詢論證、媒體公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。招標(biāo)文件公示前，應(yīng)向項(xiàng)目所在地的住建部門提交《招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告》。

（五）推行招標(biāo)文件公示制度。招標(biāo)公告發(fā)布前，應(yīng)將評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)人須知前附表等內(nèi)容在服務(wù)平臺(tái)公示不少于3日，征求潛在投標(biāo)人和社會(huì)公眾意見(jiàn)，接受住建、政數(shù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督。

（六）約束招標(biāo)人代表評(píng)審行為。招標(biāo)人代表不得明示暗示評(píng)標(biāo)專家傾向或排斥特定投標(biāo)人；畸高畸低打分（即技術(shù)標(biāo)打分最高分與最低分的分差，偏離技術(shù)標(biāo)設(shè)定總分值10%以上）影響中標(biāo)結(jié)果的，原則上不計(jì)入分值計(jì)算，確實(shí)能夠提供書(shū)面合理說(shuō)明的，方可計(jì)入。有關(guān)問(wèn)題線索移交其所在單位紀(jì)檢監(jiān)察部門或上級(jí)主管部門依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理

（七）規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為。制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和從業(yè)人員能力認(rèn)定制度。強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，C級(jí)和未參評(píng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目前，市（州）住建部門必須核查是否具備代理能力，符合條件經(jīng)公示后方可進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所開(kāi)展代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)人選擇C級(jí)和未參評(píng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)，應(yīng)向項(xiàng)目所在地的住建部門書(shū)面說(shuō)明理由。A、B級(jí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員直接推送至服務(wù)平臺(tái)，實(shí)名認(rèn)證進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所。

（八）嚴(yán)厲懲處擾亂市場(chǎng)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人串通、私下接觸投標(biāo)人、泄露保密信息等違法行為，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理，實(shí)行“行業(yè)禁入”，列入“黑名單”，同步推送至信用中國(guó)（吉林）網(wǎng)站。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N營(yíng)業(yè)執(zhí)照的及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門移送線索，涉嫌犯罪的移交公安、司法機(jī)關(guān)。

四、實(shí)施評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理

（九）落實(shí)評(píng)標(biāo)專家全周期管理制度。省公共資源交易一體化平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“一體化平臺(tái)”）嵌入“一標(biāo)一評(píng)”考評(píng)系統(tǒng)，強(qiáng)化日常評(píng)審行為監(jiān)管。住建部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家公正履職等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；政數(shù)部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家遵守考勤紀(jì)律等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)審行為終身負(fù)責(zé)，不因退休或解除聘任關(guān)系等免予追責(zé)。

（十）查處評(píng)標(biāo)專家違法違規(guī)行為。認(rèn)定評(píng)標(biāo)專家不按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)、對(duì)依法應(yīng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)、應(yīng)回避而未回避，且影響中標(biāo)結(jié)果的，省級(jí)住建部門做出解聘處理，處理結(jié)果在公共資源交易場(chǎng)所電子屏播放。針對(duì)畸高畸低打分且不能做出書(shū)面合理說(shuō)明的，立即啟動(dòng)辦案協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，移送案件、跟蹤處理。

五、加大投標(biāo)人投標(biāo)行為監(jiān)管

（十一）打擊掛靠投標(biāo)轉(zhuǎn)包行為。實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)將項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員名單在服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)。中標(biāo)人項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)與投標(biāo)文件承諾一致。確因不可抗力原因需更換人員的，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位同意，所更換人員必須是中標(biāo)人本單位專職人員，其資格、條件不低于被更換人員。被更換的施工項(xiàng)目投標(biāo)人（含入吉建筑業(yè)企業(yè)）的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1年內(nèi)不得在全省范圍內(nèi)參加工程投標(biāo)。

（十二）遏制串通投標(biāo)行為。同一招標(biāo)項(xiàng)目不同投標(biāo)人電子投標(biāo)文件的制作機(jī)器碼或創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼相同的，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)嚴(yán)格評(píng)審，相關(guān)部門通過(guò)一體化平臺(tái)及時(shí)將異常信息推送公安機(jī)關(guān)預(yù)警系統(tǒng)。下浮招標(biāo)控制價(jià)1%以內(nèi)或15%以外的投標(biāo)報(bào)價(jià)不計(jì)入評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，結(jié)合公安部門認(rèn)定的事實(shí)，對(duì)投標(biāo)人抱團(tuán)抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為依法嚴(yán)肅處理。

六、提升行業(yè)主管部門監(jiān)管能力

（十三）健全穿透式監(jiān)管。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息的全過(guò)程記錄、實(shí)時(shí)交互，確保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查。加大項(xiàng)目抽查檢查力度，省級(jí)抽查比例不低于5%，中標(biāo)金額在5億元以上的為必查項(xiàng)目；市（州）級(jí)抽查比例不低于10%；縣（市）級(jí)項(xiàng)目做到全面自查。

（十四）強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。完善住建部門向紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門移送問(wèn)題線索的程序，建立辦理情況反饋機(jī)制。監(jiān)管過(guò)程中涉及其他部門職責(zé)的，及時(shí)移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理，形成工作合力。

附件：吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)主要程序圖