陜建發(fā)〔2015〕218號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局）、西安市市政公用局、西安市地鐵辦、楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木縣、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于深入排查和有效化解安全生產(chǎn)風(fēng)險堅決遏制重特大事故的緊急通知》(陜政辦發(fā)明電〔2015〕47號)和省安委會《關(guān)于省級安全生產(chǎn)督導(dǎo)抽查組任務(wù)分工有關(guān)問題的通知》(陜安委〔2015〕15號)精神，為督促各級認(rèn)真排查整治建筑施工安全隱患，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，推動工程質(zhì)量治理兩年行動持續(xù)深入開展，省廳于9月中旬組織了建筑施工安全生產(chǎn)暨工程質(zhì)量治理兩年行動第一階段督導(dǎo)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　第一階段的督導(dǎo)檢查，由省廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成三個組，主要采取查看建設(shè)主管部門資料、隨機抽查建筑施工項目、現(xiàn)場通報反饋問題隱患等方式，對6個設(shè)區(qū)市及韓城市、神木縣、府谷縣開展建筑施工隱患排查治理及工程質(zhì)量治理兩年行動情況進(jìn)行檢查。共計檢查工程項目37個，建筑面積共計202.018011萬平方米，下發(fā)執(zhí)法建議書7份。

　　二、各地開展工作情況

　　各地市建設(shè)主管部門能夠嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，建立健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，認(rèn)真履行質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，有力推動工程質(zhì)量治理兩年行動深入開展，深入開展安全隱患排查治理，為確保建筑工程質(zhì)量提升和建筑施工安全生產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。各級監(jiān)管部門注重加強教育培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員能力素質(zhì)，對轄區(qū)在建工程開展全面的檢查排查，督促指導(dǎo)項目各方治理整改存在的問題隱患，加強對整改不力和嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量安全管理主體責(zé)任。企業(yè)質(zhì)量安全意識有所增強，項目質(zhì)量安全管理水平有所提高，工程各方責(zé)任主體能夠按照工程質(zhì)量治理兩年行動安排及要求抓好各項工作落實，不斷加強安全隱患自查整改，認(rèn)真開展專項治理，落實各項安全措施，大部分安全隱患問題得到較好的整改。各地采取有力措施，積極推進(jìn)，現(xiàn)場指導(dǎo)，建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員實名制管理得到一定落實。

　　三、存在的主要問題

　　一是企業(yè)主體責(zé)任落實還不到位。施工、監(jiān)理企業(yè)對項目施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)不經(jīng)常，對項目負(fù)責(zé)人缺乏監(jiān)督，項目經(jīng)理、總監(jiān)履行職責(zé)不嚴(yán)格，存在脫崗、不在位的現(xiàn)象，對施工現(xiàn)場的管理不到位，少數(shù)監(jiān)理人員對相關(guān)法律法規(guī)掌握不夠，對一些違法違規(guī)行為視而不見，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為和安全隱患不能得到及時有效的糾治。

　　二是建筑市場行為還不夠規(guī)范。少數(shù)項目未依法取得建筑工程施工許可證就已經(jīng)開工；項目管理人員無崗位證書或人員配置不滿足要求，變更未及時履行規(guī)定程序；監(jiān)理單位例會不按規(guī)定召開，對施工企業(yè)技術(shù)方案不認(rèn)真審查，現(xiàn)場監(jiān)理形同虛設(shè)，許多質(zhì)量安全問題沒有發(fā)現(xiàn)；部分勞務(wù)分包、材料供銷及管理人員勞動合同不規(guī)范。

　　三是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠嚴(yán)格。施工單位落實質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不嚴(yán)格，工程實體外觀保護(hù)不到位，個別構(gòu)件存在外觀缺陷；存在同條件養(yǎng)護(hù)試塊監(jiān)管不到位、直螺紋鋼筋絲口未安裝保護(hù)套、鋼筋綁扎不規(guī)范等問題；施工圖審查制度落實不到位，缺少人防、節(jié)能意見；原材料進(jìn)場聯(lián)合驗收制度執(zhí)行不力，存在工程鋼筋進(jìn)場無聯(lián)合驗收記錄等問題；個別監(jiān)理單位未編制見證取樣計劃，關(guān)鍵工序旁站不到位，下發(fā)監(jiān)理問題通知單無回復(fù)，整改結(jié)果無記錄。

　　四是安全生產(chǎn)還存在隱患。施工單位貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不嚴(yán)，未建立健全項目安全管理體系，安全管理人員存在無證上崗或數(shù)量不滿足要求；安全管理資料收集整理不及時，真實性不強，不能如實反映現(xiàn)場安全管理狀況；安全管理制度落實不嚴(yán)格，安全技術(shù)交底針對性不強；施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范；危險性較大的分部分項工程專項方案編制與實際不符，方案落實不嚴(yán)格；施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施落實不到位，少數(shù)施工人員不能按規(guī)定使用安全防護(hù)用品；腳手架及模板支撐體系搭設(shè)不規(guī)范；特種設(shè)備檢測備案手續(xù)不齊全，日常檢查、維修保養(yǎng)不到位；部分建設(shè)單位未按規(guī)定將安全文明施工措施費一次性足額支付給施工單位，施工安全投入情況記錄不清楚。

　　四、違法違規(guī)典型案例

　　1.渭南臨渭區(qū)老貨運片區(qū)棚戶改造一期安置房項目：

　　建設(shè)單位為渭南市臨渭區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資開發(fā)有限公司，項目負(fù)責(zé)人吳錫名；施工單位為林州二建集團建設(shè)有限公司，項目負(fù)責(zé)人王火軍；監(jiān)理單位為陜西永明項目管理咨詢有限公司，項目總監(jiān)馬亮。

　　主要違法違規(guī)事實：(1)附著升降腳手架防墜落裝置失效，局部變截面處水平桁架斷開且無加固措施，附墻支座受拉螺栓為單螺母且未加設(shè)彈簧墊片，主框架覆蓋的樓層缺少一道附墻支座，上部架體穩(wěn)定性不好；(2)模板支撐底部沒有縱橫向掃地桿，樓梯模板支撐架用方木替代立桿；(3)臨時用電總配電室設(shè)置不規(guī)范，存在亂拉亂接現(xiàn)象；(4)特殊工種作業(yè)人員未持有效證件上崗；(5)在尚未竣工的樓層內(nèi)（3#樓）設(shè)置員工宿舍；(6)項目未取得施工許可證；建設(shè)單位未按合同約定支付工程款；(7)更換項目經(jīng)理未辦理變更手續(xù)；(8)現(xiàn)場管理人員與投標(biāo)文件不符；(9)將外墻保溫工程和防水工程分包給個人；(10)現(xiàn)場砼缺陷較多夾渣、麻面、爛根，豎向線條偏差較大，時斷時續(xù)；(11)后澆帶兩側(cè)堆載過大，外墻垂直度偏差較大，有錯臺現(xiàn)象。

　　2.耀州區(qū)錦陽新城核心組團5#樓項目：

　　建設(shè)單位為銅川市耀州區(qū)誠基開發(fā)投資有限公司，項目負(fù)責(zé)人張冰；施工單位為陜西鴻基建筑工程有限責(zé)任公司，項目經(jīng)理雷華；監(jiān)理單位為陜西信遠(yuǎn)項目管理集團有限公司，項目總監(jiān)吳東強。

　　主要違法違規(guī)事實：(1)外懸挑架懸挑超高（挑五層），外架連墻拉結(jié)不規(guī)范、錨固不牢固；(2)卸料平臺擱置在外架上；(3)臨邊洞口及變形縫部位防護(hù)不到位；(4)模板架立桿懸空，且與外架架體相連；(5)臨時用電未執(zhí)行三級配電兩級保護(hù)，用電設(shè)備電源直接從二級箱接入，臨電方案缺少用電負(fù)荷計算；(6)特殊工種作業(yè)人員證件無效。(7)更換項目經(jīng)理未辦理變更手續(xù)；(8)勞務(wù)分包、地基基礎(chǔ)及防水工程等分包均未經(jīng)監(jiān)理審批；(9)作業(yè)層豎向板豎向鋼筋種類（1根）錯誤，長度不夠，間距過大；(10)砼表觀質(zhì)量差，蜂窩、麻面、爛根較多，縮頸等現(xiàn)象較多；(11)成品保護(hù)差，電工任意開鑿，影響砼質(zhì)量。

　　3．工程名稱：大洋田園牧歌9#、10#樓工程

　　建設(shè)單位為漢中市鵬程置業(yè)發(fā)展有限公司，項目負(fù)責(zé)人肖興和；施工單位為漢中大洋建筑安裝有限公司，項目經(jīng)理張瑞；監(jiān)理單位為漢中振業(yè)建設(shè)項目管理有限公司，項目總監(jiān)程琪。

　　主要違法違規(guī)事實：(1)施工現(xiàn)場各項安全防護(hù)嚴(yán)重缺失，無安全通道，樓內(nèi)臨邊、洞口及伸縮縫防護(hù)不到位；施工電鋸露天無安全防護(hù)措施；(2)落地腳手架搭設(shè)不規(guī)范，基礎(chǔ)下沉，外側(cè)立桿懸空，剪刀撐未搭設(shè)，連墻件設(shè)置不足，未掛設(shè)安全網(wǎng)；(3)塔吊基礎(chǔ)積水嚴(yán)重，未設(shè)開關(guān)箱，維修保養(yǎng)不到位；(4)臨時用電存在一定隱患，多臺設(shè)備無開關(guān)箱，不符合TN-S系統(tǒng)；未做到三級配電二級保護(hù)；(5)現(xiàn)場安全員配備不足。

　　4．工程名稱：寶雞海悅國際城2#、3#、4#、5#樓及地下車庫工程

　　建設(shè)單位為寶雞市海豐房地產(chǎn)開發(fā)公司，項目負(fù)責(zé)人郝銘輝；施工單位為廣廈建設(shè)集團西安公司，項目經(jīng)理謝新寶；監(jiān)理單位為陜西恒瑞項目管理有限公司，項目總監(jiān)孫志貴。

　　主要違法違規(guī)事實：(1)施工現(xiàn)場隔離防護(hù)及樓內(nèi)防護(hù)不到位；(2)臨時用電專項方案編制、審批不認(rèn)真，與現(xiàn)場實際不符；(3)項目部關(guān)鍵崗位管理人員配備不足；(4)監(jiān)理單位未選派相應(yīng)資格的監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場；(5)未嚴(yán)格工序管理和施工質(zhì)量檢驗。

　　5．工程名稱：鳳縣供電局生產(chǎn)營業(yè)樓工程

　　建設(shè)單位為鳳縣供電局，項目負(fù)責(zé)人張海峰；施工單位為寶雞先行建筑工程公司，項目經(jīng)理馬玉忠；監(jiān)理單位為陜西中興國防工業(yè)工程咨詢有限公司，項目總監(jiān)嚴(yán)志元。

　　主要違法違規(guī)事實：(1)安全防護(hù)不到位，樓內(nèi)臨邊防護(hù)缺失較多，多臺鋼筋設(shè)備露天無防護(hù)；(2)腳手架搭設(shè)不規(guī)范，落地架與懸挑架混搭，連墻件設(shè)置不規(guī)范，架底封閉不嚴(yán);(3)模板支撐體系搭設(shè)不規(guī)范，與外架相連接；(4)臨時用電總配電室設(shè)置不規(guī)范，無照明，未見重復(fù)接地線；(5)塔吊吊鉤施焊、防脫繩裝置損壞；(6)專項方案審批程序不符合要求，內(nèi)容不齊全；(7)進(jìn)場鋼材批次批量與聯(lián)合驗收記錄、復(fù)試報告代表批量不能一一對應(yīng)；(8)現(xiàn)場項目經(jīng)理、安全員證件與人員不符。

　　6.工程名稱：延安中醫(yī)醫(yī)院遷址新建工程

　　建設(shè)單位為延安市中醫(yī)醫(yī)院，項目負(fù)責(zé)人薛建英；施工單位為中國水電建設(shè)集團十五工程局有限公司，項目經(jīng)理閆亮；監(jiān)理單位為陜西百威建設(shè)監(jiān)理有限公司，項目總監(jiān)王根利。

　　主要違法違規(guī)事實：(1)現(xiàn)場腳手架搭設(shè)不規(guī)范，懸挑架密目網(wǎng)內(nèi)側(cè)無小孔安全網(wǎng)，局部與模板支撐連接，剪刀撐未連續(xù)設(shè)置,落地架體轉(zhuǎn)角處及特殊部位無加強措施，架體基礎(chǔ)部位無排水措施；(2)臨時用電未達(dá)到TN-S配電，總配電室無平面布置圖、配電系統(tǒng)圖和應(yīng)急燈，配電箱接線不規(guī)范，重復(fù)接地體不符合要求；(3)部分施工人員安全帽、安全帶使用不規(guī)范，作業(yè)層臨邊、洞口防護(hù)不到位；(4)高大支模工程無專項施工方案和專家論證，執(zhí)行施工方案不嚴(yán)格，安全技術(shù)交底針對性不強，模板支撐未進(jìn)行聯(lián)合驗收；(5)現(xiàn)場多臺塔吊未制定運行防碰撞方案，抽查4#塔吊力矩限位無效，頂升液壓千斤頂漏油，附墻插銷未使用開口銷，防雷接地不符合要求；(6)鋼材進(jìn)場聯(lián)合驗收無建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字，柱筋加密區(qū)鋼筋綁扎不規(guī)范。

　　7.工程名稱：榆林市福順國際商廈

　　建設(shè)單位為榆陽區(qū)順達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項目負(fù)責(zé)人高步明；施工單位為陜西富力建設(shè)工程有限公司，項目經(jīng)理劉建鵬；監(jiān)理單位為榆林市大成建設(shè)監(jiān)理有限公司，項目總監(jiān)趙飛。

　　主要違法違規(guī)事實：(1)腳手架密目網(wǎng)內(nèi)側(cè)小孔安全網(wǎng)未滿掛，架體局部與模板支撐連接；(2)總配電室應(yīng)急燈、配電箱不符合要求，機械設(shè)備保護(hù)接零接線不規(guī)范且重復(fù)接地；(3)作業(yè)層臨邊、洞口防護(hù)不到位，部分施工人員不能正確使用安全防護(hù)用品；(4)模板支撐搭設(shè)執(zhí)行施工方案不嚴(yán)格，模板支撐搭設(shè)縱橫向掃地桿件設(shè)置不齊全，水平桿件單向設(shè)置且自由端過大；(5)現(xiàn)場塔吊附著托架螺栓松動，塔吊司機操作室無滅火器，平衡臂上雜物較多；(6)專項施工方案的編制引用舊的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，審核、審批把關(guān)不嚴(yán)；(7)建設(shè)單位安全文明措施費未一次性足額支付給施工單位；(8)部分特種作業(yè)人員證件不符合規(guī)定；(9)部分砼成品外觀有缺陷，頂層柱鋼筋錨固長度不符合要求。

　　五、下一步工作要求

　　（一）落實責(zé)任，確保整改到位。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實負(fù)起行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強對工程質(zhì)量治理兩年行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大排查大整治，嚴(yán)肅糾治存在的問題和隱患。部門領(lǐng)導(dǎo)要深入施工一線檢查指導(dǎo)工作，研究解決存在的突出問題，特別是督查組反饋的問題和隱患，要逐級落實責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)督促企業(yè)進(jìn)行整改，確保整改到位。對違反有關(guān)規(guī)定的責(zé)任主體，要依法予以處罰。各地要及時將整改及處罰情況向省廳反饋。

　?。ǘ┱孀嵏?，確保工作實效。各地要結(jié)合自身實際，制定切實可行的措施和辦法，推動工程質(zhì)量治理兩年行動深入開展，推進(jìn)建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員實名制管理工作，堅決遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)的勢頭，確保兩年治理行動實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。要進(jìn)一步加大排查檢查和處罰力度，促使企業(yè)負(fù)起安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，加強對項目負(fù)責(zé)人的管理，不斷提升項目管理水平，切實發(fā)現(xiàn)和解決建筑施工安全問題隱患，確保建筑施工生產(chǎn)安全。

　?。ㄈ┘哟笮麄?，營造良好氛圍。積極推進(jìn)質(zhì)量萬里行活動深入開展，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳工程質(zhì)量安全法律、法規(guī)和政策，提高全社會關(guān)注工程質(zhì)量安全的良好氛圍。對群眾舉報反映的質(zhì)量安全問題，要高度重視，及時調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究工程各方責(zé)任主體的責(zé)任，并在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，增強各方責(zé)任主體依法依規(guī)辦事的自覺性和主動性，推動全省工程質(zhì)量安全管理水平整體提升。