為了規(guī)范我省評標評審活動，提高評標專家整體素質(zhì)，促進評標評審專家資源共享，加強我省評標專家和綜合評標評審專家?guī)斓墓芾恚鶕?jù)《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》（國家發(fā)展改革委令第26號），我委對《陜西省綜合評標評審專家?guī)旃芾磙k法》（陜發(fā)改法規(guī)〔2021〕1417號）進行了修訂，形成《陜西省綜合評標評審專家?guī)旃芾磙k法》（修訂版征求意見稿）》，即日起向社會公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見。

公開征求意見時間截止到2025年10月11日，可通過以下途徑和方式提出意見建議：

1.電子郵件：請將意見建議電子版發(fā)送至省發(fā)展改革委法規(guī)處郵箱fgwfgc@shaanxi.gov.cn，郵件主題和附件名為“姓名（或單位）+陜西省綜合評標評審專家?guī)旃芾磙k法（修訂版征求意見稿）建議”。

2.紙質(zhì)信件：郵寄至陜西省西安市新城大院8號樓438室（郵編：710006，備注法規(guī)處），聯(lián)系電話：029-63913257。

3.為方便和您聯(lián)系，請務(wù)必注明聯(lián)系人姓名、單位、聯(lián)系方式，我們會對有關(guān)信息和內(nèi)容嚴格保密。

我們將對收集到的意見建議認真研究，在起草正式文件時充分參考吸納。感謝您的積極參與和大力支持！

附件：陜西省綜合評標評審專家?guī)旃芾磙k法（修訂版征求意見稿）

陜西省發(fā)展和改革委員會

2025年9月12日

陜西省綜合評標評審專家?guī)旃芾磙k法（修訂版征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范我省評標評審活動，提高評標專家整體素質(zhì)，促進評標評審專家資源共享，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省綜合評標評審專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“省專家?guī)?rdquo;）是指按照國家和我省有關(guān)要求，依法組建的跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合評標評審專家?guī)欤凰Q評標評審專家是指符合本辦法規(guī)定條件和要求，由省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)行政監(jiān)督部門選聘，以獨立身份為招標人提供評標評審服務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。

第三條 本辦法適用于評標評審專家的選聘、抽取、管理以及評標評審專家專家?guī)斓慕M建、共享、監(jiān)督等工作。

第四條 省專家?guī)鞈?yīng)建設(shè)成為存儲和動態(tài)管理評標評審專家功能的電子化系統(tǒng)，具備向評標評審專家提供必要服務(wù)、隨機抽取專家等功能。符合網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理有關(guān)規(guī)定。應(yīng)用數(shù)智技術(shù)提高評標專家管理水平，推廣遠程異地評標等評標組織形式。專家?guī)斓慕M建和管理遵循統(tǒng)一建設(shè)、共同管理、資源共享、動態(tài)調(diào)整的原則。

第五條 公共資源交易項目依法需要評標的，應(yīng)當從我省依法建立的綜合評標專家?guī)熘须S機抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定以外的其他招標項目也可以向省專家?guī)焐暾埵褂迷u標專家。

國家有關(guān)部門直接管理的項目，其評標專家的選擇按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 省發(fā)展改革委牽頭負責省專家?guī)斓慕M建和管理工作。省工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政監(jiān)督部門應(yīng)當協(xié)同省發(fā)展改革委做好省專家?guī)斓慕M建和管理工作。市、縣（區(qū)）招標投標工作牽頭部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門協(xié)助做好省專家?guī)斓南嚓P(guān)管理工作。

縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照招標投標活動行政監(jiān)督職責分工，對評標評審活動依法實施監(jiān)督。

各級公共資源交易中心負責對本場所內(nèi)評標專家的不良行為和違法行為進行收集和記錄，及時移交有關(guān)行政監(jiān)督部門予以認定、處理，并配合有關(guān)行政監(jiān)督部門進行調(diào)查。未進入公共資源交易平臺的招標項目，由招標人或招標代理機構(gòu)負責記錄專家違規(guī)信息，并及時報告有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第七條 任何單位和個人不得以任何名義非法控制、干預或影響評標評審專家的正常評標評審活動。 

第二章 專家?guī)旖ㄔO(shè)

第八條 省專家?guī)彀凑諊医y(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和評標專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標準進行建設(shè)。未涉及的行業(yè)分類由省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)行政監(jiān)督部門制定補充分類標準。

第九條 專業(yè)人員入選省專家?guī)欤瑢嵭袀€人申請和單位推薦相結(jié)合的方式。申請入庫的專業(yè)人員通過“陜西省綜合評標評審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”在線提交申請并上傳相關(guān)材料：

（一）個人申請書；

（二）所在工作單位或者退休前原單位的推薦書；

（三）符合規(guī)定條件的相關(guān)證明材料；

（四）關(guān)于入庫信息真實性合法性和依法履職的書面承諾；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十條 具備下列條件的專家，可入選省專家?guī)欤?/span>

（一）具備良好的職業(yè)道德，堅持原則，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（二）身體健康，能夠承擔評標評審工作，年齡在70周歲以下；

（三）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；

（四）具備參加評標工作所需要的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗；

（五）熟悉招標投標有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（六）能夠熟練使用計算機等操作軟件，滿足電子招投標及遠程異地評標工作要求。

前款第（二）項所稱的“同等專業(yè)水平”，是指取得國家相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)資格后，從事相關(guān)行業(yè)不少于6年。各行業(yè)、專業(yè)的特殊資格條件，由省級有關(guān)行政監(jiān)督部門制定。特殊專業(yè)或有突出貢獻的專家可適當放寬入選條件。

第十一條 存在下列情形之一的，不得入選省專家?guī)欤?/span>

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）被有關(guān)行政監(jiān)督部門取消擔任評標委員會成員資格的；

（三）被開除公職的；

（四）受過刑事處罰的；

（五）被列入嚴重失信主體名單的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十二條 申請人應(yīng)依據(jù)所學專業(yè)、工作經(jīng)歷和擅長領(lǐng)域，在國家統(tǒng)一的專家分類標準中選擇相應(yīng)的專業(yè)進行申報，每個專家可申報的專業(yè)數(shù)量不超過5個，其中主評專業(yè)不超過1個，輔評專業(yè)不超過4個。 申請人所選擇的評標評審專業(yè)原則上屬于同一行業(yè)。

第十三條 省專家入庫審查分為初審和復審兩個環(huán)節(jié)。初審由省級有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門按照評標專家專業(yè)分類標準和入庫要求，對本行業(yè)歸口專業(yè)的申請人組織審核（相關(guān)行業(yè)根據(jù)需要可由市級行政監(jiān)督部門預審）。復審由省發(fā)展改革委負責。審核過程及結(jié)果應(yīng)當全過程記錄并存檔備查。

第十四條 省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)行政監(jiān)督部門對通過審查的申請人組織學習、測試和評估，確認申請人是否符合本辦法第十條第一款第四項至第六項規(guī)定的條件，通過測試和評估者確定為省專家?guī)鞂＜摇?/span>

第十五條 省專家?guī)炜筛鶕?jù)實際情況設(shè)置資深專家?guī)旌凸蚕韺＜規(guī)臁?/span>

第十六條 資深專家除參與評標評審工作外，還可為有關(guān)行政主管部門決策以及解決評標評審中出現(xiàn)的爭端、技術(shù)難題等提供咨詢服務(wù)；符合下列條件之一的，可以選聘為資深專家：

（一）從事相關(guān)專業(yè)工作20年以上；

（二）相關(guān)專業(yè)工作成果獲省部級以上表彰或獎勵的；

（三）擔任過省部級以上重點工程或技術(shù)復雜工程項目的經(jīng)濟、技術(shù)負責人的；

（四）負責起草省部級以上已發(fā)布的工程技術(shù)規(guī)范或技術(shù)標準的；

（五）在公開發(fā)行的國家級刊物上獨立（含第一署名）發(fā)表過5篇以上相關(guān)專業(yè)論文，或者獨立（含第一署名）出版過相關(guān)專業(yè)專著的。

（六）二甲以上醫(yī)院出具的體檢報告。

第十七條 省專家?guī)鞂＜铱勺栽干暾埑蔀楣蚕韺＜摇９蚕韺＜页齾⑴c正常評標評審工作外，還將擔任全國范圍內(nèi)遠程異地項目抽取專家時的評標評審工作。共享專家的電子化評標技能要加強培訓和考核，能適應(yīng)和滿足全國范圍內(nèi)不同評標工具的熟練操作。

第十八條 評標專家實行聘期制，聘期屆滿自動解除聘任關(guān)系。評標專家可以在聘期屆滿前提出續(xù)聘申請，按照入庫標準重新進行審核，決定是否繼續(xù)聘任。

省專家?guī)鞂＜移钙?年。省發(fā)展改革委對所有入庫專家建立電子檔案，頒發(fā)電子聘書，實行全省統(tǒng)一編號。

第三章 專家權(quán)利和義務(wù)

第十九條 評標評審專家享有下列權(quán)利：

（一）接受招標人聘請，擔任評標評審委員會成員；

（二）依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預；

（三）接受參加評標評審活動的勞務(wù)報酬；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十條 評標評審專家負有下列義務(wù)：

（一）如實填報并及時更新個人基本信息，配合評標專家?guī)旖M建單位的管理工作；

（二）存在法定回避情形的，主動提出回避；

（三）遵守評標工作紀律和評標現(xiàn)場秩序；

（四）按照招標文件確定的評標標準和方法客觀公正地進行評標；

（五）協(xié)助、配合招標人處理異議，按規(guī)定程序復核、糾正評標報告中的錯誤；

（六）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為主動向招標人、有關(guān)行政監(jiān)督部門反映，協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十一條 統(tǒng)一省專家?guī)煸u標評審專家報酬標準，具體標準由省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)行政監(jiān)督部門另行制定。全省范圍內(nèi)從省專家?guī)熘谐槿≡u標評審專家的，應(yīng)按規(guī)定標準轉(zhuǎn)賬支付專家報酬。

第四章 專家?guī)斓氖褂煤瓦\行

第二十二條 通過省專家?guī)斐槿≡u標評審專家，應(yīng)當采取隨機抽取的方式確定。

使用國際組織或者外國政府貸款（援助）資金的項目，貸款（資金提供）方對確定評標評審專家有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。

國家對于評標評審專家確定方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任評標評審工作的，項目實施主體可以依法直接確定評標評審專家，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。

第二十四條 省專家?guī)鞈?yīng)滿足遠程異地抽取、隨機抽取評標評審專家需要的必要條件，建立健全與遠程異地評標相適應(yīng)的評標專家資源共享和協(xié)同管理機制，為評標專家遠程異地參加評標提供服務(wù)保障，為有關(guān)行政監(jiān)督部門開展監(jiān)督提供支持。

第二十五條 抽取評標專家一般應(yīng)當在開標前24小時內(nèi)進行。評標專家在收到參加通知后，不得向任何人泄露參加評標的具體信息。專家抽取結(jié)果應(yīng)在招標項目確定的開標開始后解密，評標專家名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當全程保密。

評標專家抽取服務(wù)一律免費。

第二十六條 專家名單確定后，出現(xiàn)下列情況的，應(yīng)由原抽取終端及時補抽，記錄原因，并存檔備查。

（一）所抽取的評標評審專家按照相關(guān)規(guī)定需要回避的；

（二）因身體健康等原因不能繼續(xù)評標評審的；

（三）擅離職守的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

補充抽取的程序應(yīng)當按照首次抽取采取隨機方式，任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。

第二十七條 專家有下列情形之一的，應(yīng)當主動提出回避：

（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標人有利害關(guān)系；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十八條 省專家?guī)熵撠熛到y(tǒng)運行和維護管理的機構(gòu)和人員應(yīng)嚴格遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得透露專家?guī)烀麊涡畔⒁约氨怀槿≡u標評審專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第二十九條 省發(fā)展改革委、有關(guān)行政監(jiān)督部門、專家抽取終端服務(wù)單位，不得限制招標評審活動正常抽取專家，不得違規(guī)設(shè)置或變相設(shè)置審查、審批程序。

第五章 專家管理

第三十條 省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當加強對評標專家的教育培訓考核，定期組織招標投標有關(guān)專業(yè)知識、法律法規(guī)和電子化評標技能等方面培訓，并開展廉潔教育。

第三十一條 省發(fā)展改革委應(yīng)當會同省級有關(guān)行政監(jiān)督部門建立健全評標評審專家年度履職考核和信用評價制度。省發(fā)改委結(jié)合評標專家年度履職考核結(jié)論、在庫年限、參加評標頻次等開展履職風險評估，并根據(jù)評估情況調(diào)整抽取頻次、設(shè)置抽取間隔期，防范評標專家履職風險。 

年度履職考核結(jié)論應(yīng)當通知評標專家。評標專家對考核結(jié)論有異議的，有權(quán)向評標專家?guī)旖M建單位申請復核，評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當在收到異議后30日內(nèi)核實有關(guān)情況并作出答復。

評標專家年度履職考核不合格的，評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當與其解除聘任關(guān)系，調(diào)整出庫，并通報入庫推薦單位。

第三十二條 專家在接到評標評審信息通知后，不得詢問評標評審項目的相關(guān)情況，并按通知的時間、地點報到。

專家參加評標評審活動不得委托他人代替。因故不能參加的，應(yīng)及時告知省專家?guī)煸槿〗K端，辦理請假手續(xù)。

專家超過規(guī)定時間30分鐘未到場的，視為缺席，取消其進入本次評標評審委員會資格。

第三十三條 專家有下列行為或原因的，予以解聘：

（一）通過提供不實信息、偽造履歷及資格等方式騙取評標評審資格的；

（二）專家年齡超過70周歲的（行業(yè)知名或有突出貢獻的可適當延長）；

（三）年度考核評價不合格；

（四）因身體狀況、工作調(diào)動等不適宜繼續(xù)參與評標評審活動； 

（五）在招標投標有關(guān)活動中因違法受到行政處罰或刑事處罰的；

（六）本人申請退出省專家?guī)欤?nbsp;

（七）存在嚴重違法失信行為記錄的； 

（八）依法解聘的其他情形。

第六章 違規(guī)處理

第三十四條 專家違反《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》第二十九條第一款規(guī)定，連續(xù)兩年內(nèi)被責令改正2次以上的，禁止其3個月至6個月內(nèi)參加依法必須進行招標項目的評標；造成嚴重后果的，禁止其6個月至1年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的評標；情節(jié)特別嚴重，造成惡劣影響的，取消其評標評審專家資格。涉嫌違紀違法犯罪的，取消其評標評審專家資格，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

第三十五條 對評標評審專家違規(guī)結(jié)果的處理，由省發(fā)展改革委會同各級行政監(jiān)督部門建立聯(lián)動機制。

省級有關(guān)行政監(jiān)督部門對專家作出的處理決定，應(yīng)及時抄送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委在省專家?guī)熘羞M行標記或作出相應(yīng)處理。市、縣（區(qū)）有關(guān)行政監(jiān)督部門對評標專家的處理決定，應(yīng)及時告知省級行政監(jiān)督部門、省發(fā)展改革委，其中對需要將相關(guān)專家移除專家?guī)斓奶幚頉Q定，由省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)行政監(jiān)督部門作出相應(yīng)處理。

第三十六條 專家?guī)旖M建單位工作人員在運行管理維護、抽取評標評審專家工作中，弄虛作假、違反操作要求予以指定或進行暗箱操作的，或故意對外泄露被抽取專家有關(guān)姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十七條 專家抽取服務(wù)單位未按規(guī)定抽取評標評審專家、要求使用人支付抽取費用的，依法追究有關(guān)人員責任。因嚴重違規(guī)、管理混亂或出現(xiàn)重大技術(shù)故障等情況，直接影響專家?guī)爝\行和安全的，省發(fā)展改革委可視情節(jié)暫停或取消網(wǎng)絡(luò)抽取終端。

第七章 附則

第三十八條 國家對有關(guān)領(lǐng)域評標評審專家?guī)旃芾砹碛幸?guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 省級有關(guān)行政監(jiān)督部門未統(tǒng)一整合的專家?guī)欤瑧?yīng)當與省專家?guī)旎ヂ?lián)互通并接受統(tǒng)一管理。市、縣（區(qū)）級人民政府及其有關(guān)部門不再保留或單獨設(shè)立評標專家?guī)臁?/span>

第四十條 本辦法自2025年XX月XX日起施行。《陜西省綜合評標評審專家?guī)旃芾磙k法》（陜發(fā)改法規(guī)〔2021〕1417號）同時廢止。